河北省政府采购制度

PAGE河北省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范河北省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商参与和公众监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，保证采购过程的公正性，防止不正当竞争行为。3.公正原则采购活动要遵循公正的程序和标准，采购人、采购代理机构及评审专家应公正地履行职责，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，依法制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购活动执行情况，处理投诉等。2.采购人是政府采购的主体，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。4.评审专家按照规定程序抽取，依据采购文件要求对投标文件进行评审，提出评审意见，保证评审结果的公正性。二、政府采购范围与标准（一）集中采购目录河北省财政部门会同有关部门制定并公布全省集中采购目录，明确纳入集中采购范围的货物、工程和服务项目。集中采购目录中的项目，采购人必须委托集中采购机构代理采购。（二）采购限额标准1.货物单项或批量采购金额达到规定标准以上的货物采购，适用本制度。具体限额标准由河北省财政部门根据实际情况确定并适时调整。2.工程工程采购限额标准按照国家和河北省有关规定执行，一般参照同类货物采购限额标准，并结合工程特点进行适当调整。3.服务单项或批量采购金额达到限额标准的服务采购，纳入政府采购管理。限额标准根据服务类型和金额大小分类设定。（三）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。三、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人依据采购预算，结合实际工作需要，详细确定采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求、技术标准、售后服务等采购需求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式，并报财政部门批准（需批准的情况）。（四）委托采购代理机构（如需）采购人如需委托采购代理机构组织采购活动，应签订委托代理协议，明确双方权利义务。（五）编制采购文件采购代理机构根据采购人需求和采购方式，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应符合法律法规要求，明确采购项目的各项要求和评审标准。（六）发布采购信息采购代理机构通过河北省政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、更正公告、中标成交公告等，确保采购信息公开透明。（七）供应商报名与获取采购文件符合条件的供应商按照采购公告要求，在规定时间内报名并获取采购文件。（八）投标与响应供应商根据采购文件要求，编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交投标保证金（如有要求），并将投标文件送达指定地点。（九）开标、评标与谈判1.开标采购代理机构按照规定时间和地点组织开标会议，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并对开标过程进行记录。2.评标对于采用招标方式的采购项目，依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判对于采用竞争性谈判方式的采购项目，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交最后报价，谈判小组根据谈判情况确定成交供应商。（十）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（十一）签订采购合同中标、成交供应商与采购人在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（十二）履约验收采购人按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。四、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当明确采购人与供应商双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方式、付款方式、违约责任等条款。合同签订应遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。（二）合同履行1.采购人义务采购人应按照合同约定及时向供应商支付采购资金，并为供应商履行合同提供必要的条件和协助。2.供应商义务供应商应按照合同约定的时间、地点、规格、数量等要求提供货物、工程或服务，确保质量符合标准，并承担相应的售后服务责任。（三）合同变更与终止1.变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.终止在合同履行过程中，如出现法定或约定的终止情形，如不可抗力、一方严重违约等，合同可以依法终止。合同终止后，双方应按照合同约定和法律法规规定处理善后事宜。（四）合同纠纷处理采购人与供应商在政府采购合同履行过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。当事人应按照合同约定和相关法律法规的规定选择合适的纠纷解决方式。五、政府采购监督检查（一）监督检查主体1.财政部门监督河北省各级财政部门负责对本行政区域内的政府采购活动进行监督检查，依法履行监督管理职责，查处政府采购违法违规行为。2.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规、公正透明。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购中的违法违规行为进行举报。财政部门及其他有关部门应及时受理举报，并依法进行处理。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况检查采购活动是否按照规定的采购方式、采购程序进行，包括采购文件编制、采购信息发布、开标评标、合同签订等环节是否合规。2.采购文件合规性审查采购文件是否符合法律法规要求，是否存在歧视性条款、不合理的技术规格要求等，确保采购文件公平公正。3.采购合同履行情况监督采购合同的签订、履行情况，检查采购人是否按时支付采购资金并组织验收，供应商是否按照合同约定履行义务。4.采购资金使用情况检查政府采购资金的使用是否符合预算安排，是否存在截留、挪用、浪费等问题，确保资金使用效益。5.评审专家履职情况对评审专家的抽取、评审过程及评审结果进行监督，检查评审专家是否公正、客观地履行职责，有无违反评审纪律的行为。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查针对政府采购中的热点、难点问题或重点领域，开展专项检查，深入排查违法违规行为，加强对特定项目或环节的监督管理。3.投诉处理受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定，维护供应商合法权益，规范采购活动秩序。（四）违法违规处理1.对采购人的处理采购人有违法违规行为的，财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。2.对采购代理机构的处理采购代理机构有违法违规行为的，财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，依法取消其政府采购代理资格，