房管局采购管理制度

PAGE房管局采购管理制度一、总则（一）目的为加强房管局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于房管局机关及所属各事业单位的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，确保采购到质优价廉的商品和服务。4.公正诚信原则：采购过程应公正，采购人员应诚信廉洁。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立房管局采购领导小组，由局领导班子成员及相关部门负责人组成。负责审议采购计划及重大采购事项，对采购工作进行决策和指导。（二）采购执行机构设立采购办公室，负责具体采购工作的组织实施。采购办公室配备专业采购人员，负责采购项目的策划、招标、谈判、合同签订及履约验收等工作。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，提供技术规格、数量、质量要求等相关资料，并参与采购项目的验收工作。2.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付审核及财务管理等工作。3.审计部门：对采购项目进行审计监督，确保采购活动合法合规。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算真实准确。（二）预算审批采购预算经需求部门负责人审核后，报采购办公室汇总。采购办公室将汇总后的采购预算报采购领导小组审议，经局领导批准后执行。（三）预算调整采购项目实施过程中，因特殊原因需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因及金额。经采购办公室审核，报采购领导小组批准后，方可进行预算调整。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购：是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购方式建议等内容，并经部门负责人签字确认后，报采购办公室。（二）采购审批采购办公室收到《采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。审核通过后，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目情况，做出是否批准采购的决定。（三）采购实施1.招标采购公开招标和邀请招标项目，采购办公室应按照相关法律法规和招标程序，编制招标文件，发布招标公告或投标邀请书。组织开标、评标活动，按照评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。2.竞争性谈判采购采购办公室确定参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判文件。组织谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。3.单一来源采购采购办公室组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购办公室将单一来源采购项目及论证意见报采购领导小组审批。经批准后，采购办公室与供应商进行协商，签订采购合同。4.询价采购采购办公室向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购办公室对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购办公室应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，报财务部门备案。（五）履约验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员按照采购合同要求进行履约验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的质量、进度、造价等，服务的标准、内容、效果等。2.验收合格后，需求部门应填写《采购项目验收报告》，经部门负责人签字确认后，报采购办公室存档。对验收不合格的采购项目，需求部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格。六、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购项目进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金使用是否合理等。2.采购办公室应建立采购项目档案管理制度，对采购项目的申请、审批、实施、验收等资料进行整理归档，以备查阅。（二）外部监督采购活动应接受社会监督，采购信息应通过政府网站、公共资源交易平台等向社会公开，接受供应商和社会公众的监督。对供应商的质疑和投诉，应按照相