高校采购黑名单制度

PAGE高校采购黑名单制度一、总则（一）目的为了加强高校采购管理，规范采购行为，维护高校采购市场秩序，保障采购活动的公平、公正、公开，防范采购风险，特制定本黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于参与高校采购活动的所有供应商、采购代理机构以及与采购活动相关的其他主体。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规以及相关行业标准，确保黑名单制度的制定和实施合法合规。2.公平公正原则对所有参与高校采购活动的主体一视同仁，依据客观事实和明确标准进行认定和处理，不偏袒任何一方。3.惩戒与教育相结合原则通过建立黑名单制度，对违规行为进行惩戒，同时注重对相关主体的教育，促使其自觉遵守采购规定。二、黑名单的认定标准（一）供应商黑名单认定标准1.提供虚假材料谋取中标、成交包括但不限于提供虚假资质证明、业绩证明、产品质量证明等，以骗取高校采购项目的中标或成交资格。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商通过恶意诋毁、散布不实信息、恶意投诉等方式，损害其他供应商的商业信誉，干扰采购活动的正常进行。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通为谋取不正当利益，与采购人、采购代理机构或其他供应商相互勾结，达成私下协议，操纵采购结果。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益通过行贿、回扣、赠送礼品等手段，影响采购决策，获取采购项目。5.在采购过程中拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况对高校采购监督管理部门的检查工作不予配合，或者提供虚假的采购过程信息，掩盖违规行为。6.中标、成交后无正当理由拒不与采购人签订合同中标或成交后，以各种不合理理由拒绝与采购人签订采购合同，影响采购项目的顺利实施。7.将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人擅自变更中标项目的承接主体，违反采购合同约定，损害采购人利益。8.拒绝履行合同义务在合同履行过程中，无故拖延交货、提供服务不符合要求，且经采购人多次催告仍拒不改正，严重影响采购项目的正常使用。9.产品质量存在严重问题，给高校造成重大损失提供的产品或服务质量不符合国家相关标准和采购合同约定，导致高校教学、科研等工作无法正常开展，或造成重大经济损失。10.违反法律法规规定的其他严重情形涉及违反国家法律法规中与高校采购相关的其他严重条款，对采购活动造成恶劣影响。（二）采购代理机构黑名单认定标准1.与供应商恶意串通协助供应商实施不正当竞争行为，如泄露标底、修改评审标准等，以确保特定供应商中标或成交。2.在采购代理过程中存在严重违规操作包括但不限于擅自变更采购方式、程序，未按照规定组织开标、评标活动，导致采购活动无法正常进行或结果严重失实。3.泄露采购活动中应当保密的信息将高校采购项目中的供应商名单、报价、评标情况等保密信息泄露给无关人员，给采购活动带来安全隐患或不良影响。4.以不合理条件限制或者排斥潜在供应商设置歧视性条款或条件，限制符合要求的供应商参与采购项目，破坏市场公平竞争环境。5.对采购人、供应商的质疑和投诉处理不当未按照规定程序和时间处理质疑和投诉，或者处理结果显失公正，引发矛盾纠纷，影响采购活动的公信力。6.违反法律法规规定的其他严重情形涉及违反国家法律法规中与采购代理相关的其他严重条款，损害高校采购利益。（三）其他主体黑名单认定标准与采购活动相关的其他主体，如评标专家等，若存在以下行为之一，将被列入黑名单：1.在评标过程中存在严重违规行为包括但不限于收受供应商贿赂、为特定供应商谋取中标或成交提供便利、违反评标纪律等，影响评标结果的公正性。2.将评审意见透露给未授权的人员导致采购项目信息泄露，干扰采购活动的正常秩序。3.违反法律法规规定的其他严重情形涉及违反国家法律法规中与采购评审相关的其他严重条款，对采购活动造成不良后果。三、黑名单的认定程序（一）线索收集1.高校采购管理部门在日常采购活动监督检查过程中发现违规线索。包括对采购文件审核、开标评标现场监督、合同履行跟踪等环节发现的问题。2.采购人在采购过程中发现供应商、采购代理机构或其他相关主体存在违规行为，向采购管理部门报告。3.供应商、采购代理机构或其他相关主体的投诉、举报，经核实后属于违规行为线索。4.其他部门或单位转来的涉及高校采购违规行为的线索。（二）调查核实1.采购管理部门收到违规线索后，应及时组织成立调查小组。调查小组应由熟悉采购业务、具备法律知识和调查能力的人员组成。2.调查小组通过查阅采购文件、合同、票据、记录等相关资料，询问当事人、证人，实地走访等方式，对违规线索进行全面、深入的调查核实。收集相关证据，包括书面材料、视听资料、电子数据等，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.在调查过程中，应保障被调查对象的合法权益，告知其权利和义务，允许其陈述和申辩。（三）认定决定1.调查小组根据调查核实的情况，形成调查报告。调查报告应详细阐述违规事实、证据情况以及调查结论。2.采购管理部门依据调查报告，组织相关人员进行审议。审议人员应包括采购管理部门负责人、法律专家、财务人员等，对是否将相关主体列入黑名单进行集体决策。3.经审议决定列入黑名单的，应制作黑名单认定决定书。决定书应载明被列入黑名单的主体名称、违规事实、认定依据、列入黑名单的期限等内容。4.将黑名单认定决定书送达被列入黑名单的主体，并告知其享有申诉的权利。四、黑名单的公示与管理（一）公示1.建立高校采购黑名单公示平台，定期向社会公布黑名单信息。公示平台应包括高校官方网站、政府采购信息发布平台等，确保信息公开透明。2.公示内容应包括被列入黑名单的主体名称、违规行为、列入黑名单的期限等。公示期限根据违规行为的严重程度确定，一般为[X]年至[X]年不等。3.在公示期间，接受社会公众的监督和举报。对公众的举报应及时进行调查核实，如举报属实，应进一步完善黑名单信息或调整相关主体的黑名单期限。（二）管理1.设立专门的黑名单管理档案，对列入黑名单的主体信息进行详细记录。档案内容包括认定决定书、调查材料、申诉处理情况等，便于跟踪管理。2.定期对黑名单进行清理和更新。对于黑名单期限届满的主体，经审核其在期限内未再发生违规行为的，予以移出黑名单。对在黑名单期限内发现有新的违规行为的主体，延长其黑名单期限，并重新公示。3.加强与其他高校、政府采购管理部门以及相关行业协会的信息共享。将黑名单信息通报给其他高校，提醒其在采购活动中谨慎对待列入黑名单的主体，避免与其发生业务往来。与政府采购管理部门协同合作，共同维护采购市场秩序。五、黑名单主体的惩戒措施（一）供应商惩戒措施1.限制参与高校采购活动在黑名单期限内，禁止被列入黑名单的供应商参与高校的任何采购项目投标。2.取消已中标或成交项目资格对于已中标或成交的项目，一经发现其在黑名单期限内，采购人有权取消其项目资格，并依法追究其违约责任。3.不良信用记录公示将供应商的黑名单信息及违规行为在信用中国、中国政府采购网等信用平台进行公示，进一步扩大其不良影响。4.经济处罚根据违规行为的严重程度，要求供应商承担相应的经济赔偿责任，赔偿高校因违规行为遭受的直接和间接损失。（二）采购代理机构惩戒措施1.暂停或取消采购代理资格对于情节严重的采购代理机构，暂停其在高校采购领域的代理资格一段时间，直至其整改合格；对于违规情节特别严重的，取消其采购代理资格。2.没收违法所得对采购代理机构在违规采购活动中获取的违法所得予以没收。3.行业通报批评及媒体曝光通过行业协会通报批评，并在媒体上曝光其违规行为，使其声誉受损，警示其他采购代理机构。（三）其他主体惩戒措施1.取消评标专家资格对于被列入黑名单的评标专家，取消其评标资格，并在相关行业内进行通报。2.依法追究法律责任对于涉及违法犯罪的相关主体，依法移送司法机关追究其刑事责任。六、黑名单主体的申诉与救济（一）申诉渠道1.被列入黑名单的主体如对认定决定不服，可在收到黑名单认定决定书之日起[X]个工作日内，向高校采购管理部门提出书面申诉申请。2.申诉申请应包括申诉理由、相关证据材料等，明确阐述其认为认定决定有误的具体情况。（二）申诉处理1.采购管理部门收到申诉申请后，应在[X]个工作日内进行审查。如认为申诉理由成立，需要重新组织调查核实的，则按照认定程序重新进行调查处理。2.如认为申诉理由不成立，应在[X]个工作日