随州市政府采购制度

PAGE随州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范随州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在随州市行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈行为。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.遵守政府采购法律法规和相关程序，不得擅自改变采购方式和采购程序。3.对采购项目的需求进行明确和细化，确保采购文件的准确性和完整性。4.按照规定及时支付采购资金，不得拖欠供应商款项。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合做好相关工作。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，制定采购操作规程，组织开标、评标、定标等活动。3.对采购项目进行市场调查和分析，为采购人提供采购建议。4.建立健全内部监督管理制度，规范采购代理行为。5.依法答复供应商的询问和质疑，配合政府采购监督管理部门的监督检查工作。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.供应商购买招标文件，编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。2.采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。3.被邀请的供应商购买招标文件后，按照规定编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构成立谈判小组。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。4.供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。5.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。2.采购小组对采购项目的必要性、单一来源采购的合理性进行论证，并形成论证意见。3.采购小组与供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。4.采购人根据协商结果确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构成立询价小组。2.询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。3.被询价的供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核批准。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的政府采购方式，确定采购方式。采购方式确定后，应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和相关程序的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）供应商报名及获取采购文件供应商应按照采购信息的要求，在规定时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件，并对供应商提出的疑问进行解答。（七）投标或响应文件编制与提交供应商应按照采购文件的要求，编制投标或响应文件，并在规定时间内提交投标或响应文件。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容真实、准确、完整。（八）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，唱标人应宣读供应商的投标报价、投标保证金等内容。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会或谈判小组应客观、公正地评审供应商的投标或响应文件，推荐中标候选人或确定成交供应商。（九）中标或成交结果公告采购代理机构应在规定时间内发布中标或成交结果公告，公告内容应包括采购项目的名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。中标或成交结果公告应在指定媒体上发布，公告期限不得少于七个工作日。（十）签订采购合同采购人应在中标或成交结果公告期满后，按照规定与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容，确保合同条款明确、具体、合法。（十一）履行采购合同中标或成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对采购项目进行验收。（十二）采购资金支付采购人应按照财政部门的规定，及时支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。五、政府采购合同（一）合同签订采购人应在中标或成交结果公告期满后，按照规定与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行义务。中标或成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对采购项目进行验收。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关政策的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购文件的编制和发售情况。6.开标、评标、谈判等活动的组织情况。7.中标或成交结果的公告和公示情况。8.采购合同的签订和履行情况。9.采购资金的支付情况。10.政府采购当事人的违法违规行为。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购活动中的重点问题或突出问题，开展专项检查，深入调查和分析原因，提出整改措施。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护供应商的合法权益。4.审计监督：审计部门对政府采购项目的财务收支情况进行审计，检查采购资金的使用效益和合规性。5.监察监督：监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，追究相关人员的责任。（四）法律责任政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关政策规定的，应承担相应的法律责任。采购人擅自提高采购标准、改变采购方式、未按照规定支付采购资金等行为，由政府采购监督管理部门责令改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。供应商提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况