山东财政厅政府采购制度

PAGE山东财政厅政府采购制度一、总则（一）目的为了规范山东财政厅政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东财政厅机关及所属各预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通等损害他人利益的行为。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的山东财政厅机关及所属各预算单位。2.权利和义务权利依法确定采购需求和采购方式。参与采购活动，提出采购意见和建议。对采购过程和采购结果进行监督。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定。按照规定编制采购预算，及时支付采购资金。配合采购代理机构和监管部门开展工作，提供必要的资料和信息。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利按照采购人委托，组织实施政府采购活动。收取代理费用。对采购人的采购需求提出合理化建议。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，按照采购人委托办理采购事宜。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。依法发布采购信息，确保采购活动的公开、公平、公正。妥善保管采购文件，接受监管部门的监督检查。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。根据采购合同约定，获得采购资金和相应的服务。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚实守信，履行采购合同。按照采购文件要求提供货物、工程和服务，确保质量和性能符合标准。接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查，提供必要的资料和信息。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和工作实际需要，确定采购项目的技术规格、性能要求、服务标准等采购需求，并形成采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。采用公开招标方式采购的，采购人应委托采购代理机构编制招标文件，并按照规定发布招标公告。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家供应商进行谈判，并确定成交供应商。采用单一来源采购方式采购的，采购人应与供应商进行协商，并签订采购合同。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家供应商发出询价通知书，并确定成交供应商。（四）组织采购活动采购代理机构应按照采购人委托和采购文件要求，组织实施采购活动。采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节，并按照规定的程序和标准进行。开标应公开进行，采购人、采购代理机构和供应商应参加开标会议。评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立评审，推荐中标候选人。谈判应按照谈判文件要求进行，谈判小组应与供应商进行谈判，确定成交供应商。询价应按照询价通知书要求进行，询价小组应与供应商进行询价，确定成交供应商。（五）签订采购合同采购人应与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同应按照规定报财政部门备案。（六）履约验收采购人应按照采购合同约定，对供应商提供的货物、工程和服务进行履约验收。履约验收应包括验收标准、验收程序、验收报告等内容。采购人应成立验收小组，对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）预算管理采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算，并将采购资金纳入年度预算管理。采购资金预算应根据采购项目的实际需要和财政资金状况进行合理安排。（二）支付管理采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政国库管理制度的规定，通过国库单一账户体系进行支付。采购人应在收到供应商提供的发票和验收报告后，按照合同约定的支付方式和时间，向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照规定对采购人的支付申请进行审核，并及时支付采购资金。（三）监督管理财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金的安全、规范使用。财政部门应定期对采购人的采购资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时督促整改。采购人应建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金的核算和管理，确保采购资金使用的真实性、合法性和效益性。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督小组，对采购项目的采购需求、采购方式、采购程序、采购合同签订、履约验收等环节进行监督检查。内部监督小组应定期对政府采购活动进行检查，并出具检查报告。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的财政监督，依法履行监督职责。财政部门应制定政府采购监督检查计划，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。财政部门应重点对采购项目的采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序合规性、采购合同签订和履行情况等进行监督检查。财政部门应建立政府采购投诉举报制度，受理供应商的投诉举报，并依法进行处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法履行审计职责。审计部门应定期对采购人的政府采购活动进行审计，并出具审计报告。审计部门应重点对采购项目的采购资金使用情况、采购程序合规性、采购合同签订和履行情况等进行审计监督。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应建立健全政府采购信息公开制度，及时向社会公开政府采购信息，接受社会监督。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的。2.未按照本制度规定选择采购方式的。3.未按照本制度规定组织采购活动的。4.未按照本制度规定签订采购合同的。5.未按照本制度规定进行履约验收的。6.未按照本制度规定支付采购资金的。7.其他违反本制度规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪得，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购人委托办理采购事宜的。2.未按照本制度规定发布采购信息的。3.未按照本制度规定组织采购活动的。4.未按照本制度规定签订采购合同的。5.未按照本制度规定进行履约验收的。6.未按照本制度规定收取代理费用的。7.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得得，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑