江西省事业单位采购制度

PAGE江西省事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范江西省事业单位采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省各级各类事业单位使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，保证采购项目获得最佳的性价比。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保评审过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通、隐瞒等。（四）采购组织与职责1.采购管理部门：负责制定和完善采购管理制度，指导和监督采购活动，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行机构：具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.采购需求部门：提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，负责采购项目的验收和使用管理。4.财务部门：负责采购资金的预算管理、支付审核和财务核算，对采购资金的使用情况进行监督。5.监察审计部门：对采购活动进行全程监督，受理有关投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、物资材料等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括物业管理、会议服务、培训服务、咨询服务、信息技术服务等。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。通过公开招标，能够吸引更多的供应商参与竞争，确保采购项目获得最优的价格和质量。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。三、采购程序（一）采购计划编制1.采购需求部门根据事业发展需要和实际工作情况，提出采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等采购需求。采购需求应明确、具体、合理，不得含有倾向性、歧视性条款。2.采购需求部门对采购需求进行内部审核，确保采购需求的合理性和可行性。审核通过后，将采购需求提交给采购管理部门。3.采购管理部门会同财务部门对采购需求进行审核，并结合财政预算安排，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购预算等内容。采购计划经单位负责人批准后实施。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求书、采购合同条款、评审标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和政策规定，明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标方法等实质性内容。采购文件应确保供应商能够准确理解采购项目的要求，为供应商提供公平竞争的机会。3.采购执行机构对采购文件进行内部审核，确保采购文件的合法性、完整性和准确性。审核通过后，将采购文件报采购管理部门备案。（三）采购信息发布1.采购执行机构按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标项目应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应向符合条件的供应商发出采购邀请书。2.采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应全面、及时、准确地公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.采购执行机构对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查应按照采购文件规定的供应商资格要求进行，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.采购执行机构可以要求供应商提供相关证明材料，对供应商的资格进行实地考察或调查核实。资格审查合格的供应商方可参与采购项目的投标或谈判。（五）开标评标（谈判）1.采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标（谈判）活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标（谈判）应按照评审标准进行，评审过程应客观、公正、公平。2.开标评标（谈判）活动由采购执行机构负责组织，采购需求部门、财务部门、监察审计部门等相关人员参加。评标（谈判）委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标（谈判）委员会应按照评审标准对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，推荐中标（成交）候选人。采购人根据评标（谈判）委员会的推荐意见，确定中标（成交）供应商。（六）采购合同签订1.采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件或谈判响应文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购执行机构应将采购合同副本送采购管理部门、财务部门、监察审计部门备案。采购合同双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和采购文件的要求进行，验收内容包括货物的规格型号、数量、质量、性能等，工程的建设质量、施工进度和安全等，服务的内容、标准和效果等。2.采购需求部门可以邀请专业机构或专家参与验收工作，确保验收结果的客观、公正。验收合格的采购项目，采购需求部门应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购需求部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务。（八）采购资金支付1.财务部门按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，办理采购资金支付手续。采购资金支付应严格审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保资金支付的真实性、合法性和准确性。2.采购资金支付方式应按照采购合同约定执行，可以采用财政直接支付或财政授权支付等方式。财政直接支付由财政部门将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付由采购人按照财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的日常监督，定期检查采购制度的执行情况，及时发现和纠正采购过程中的问题。采购管理部门可以通过查阅采购文件、开标评标记录、采购合同等资料，对采购活动进行监督检查。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格审核采购资金的支付申请，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。财务部门应定期对采购资金的使用情况进行审计，发现问题及时整改。3.监察审计部门应加强对采购活动的全程监督，受理有关投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。监察审计部门可以通过开展专项审计、调查核实等方式，对采购活动进行监督检查。对发现的违法违纪行为，应依法依规进行处理。（二）外部监督1.财政部门应加强对事业单位采购活动的监督管理，依法对采购项目进行备案审查，对采购活动中的违法违规行为进行处理处罚。财政部门可以通过制定采购政策、加强培训指导、开展专项检查等方式，对事业单位采购活动进行监督管理。2.审计机关应依法对事业单位采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。审计机关可以通过开展专项审计、跟踪审计等方式，对事业单位采购项目进行审计监督。对审计发现的问题，应依法依规提出审计意见和建议。3.社会公众有权对事业单位采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关部门投诉举报。采购执行机构应建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理投诉举报事项，保护社会公众的监督权利。五、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判