气象政府采购制度

PAGE气象政府采购制度一、总则（一）目的为规范气象部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合气象部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于气象部门及其所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，提高采购质量和效率。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善气象部门政府采购管理制度，指导和监督所属单位政府采购工作；审核采购预算和采购计划；组织实施集中采购项目；协调处理采购过程中的争议和问题。2.财务部门：负责审核政府采购预算，安排采购资金；监督采购资金的使用情况，确保资金安全和合规支付。3.业务部门：根据工作需要提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作；配合采购管理部门做好采购相关工作。4.监察审计部门：对政府采购活动进行监督检查，依法查处采购过程中的违法违规行为；对采购项目进行审计，确保采购资金使用效益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各单位应当按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应当细化到具体项目和采购品目，并明确采购数量、规格、技术参数等要求。2.采购预算编制应当遵循“先有预算、后有采购”的原则，严格按照批准的预算执行采购活动，不得超预算采购。（二）采购计划制定1.根据采购预算和工作实际需要，各单位应当制定年度政府采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算、采购时间、采购方式等内容。2.采购计划应当按照规定的时间报送采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购计划的合理性、合规性进行审核，审核通过后报财政部门备案。（三）预算与计划调整1.因工作需要确需调整采购预算和采购计划的，应当按照规定的程序进行申报和审批。调整后的采购预算和采购计划应当及时报采购管理部门和财政部门备案。2.采购预算和采购计划调整应当严格控制在财政部门批准的预算调整范围内，不得随意扩大采购规模和变更采购内容。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标供应商。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，在规定的时间内达成一致意见，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购价格、数量、质量等事项进行协商，达成一致意见后确定成交供应商。采购人应当将单一来源采购情况在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请各单位根据工作需要提出采购申请，填写《气象部门政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算、采购时间、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购申请应当经本单位负责人审核签字后报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门收到采购申请后，应当对采购申请的合理性、合规性进行审核。审核内容包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否符合规定、采购需求是否明确等。审核通过后，报单位领导审批。单位领导应当根据采购管理部门的审核意见，对采购申请进行审批，批准后下达采购任务通知书。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购任务通知书，组织实施采购活动。对于集中采购项目，应当委托集中采购机构代理采购；对于分散采购项目，可以自行组织采购或者委托采购代理机构采购。2.采购代理机构应当按照采购人的委托，依法组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。采购人应当积极配合采购代理机构开展工作，提供必要的协助和支持。3.在采购过程中，采购人、采购代理机构应当按照规定的程序和要求，对供应商的资格进行审查，对采购文件进行澄清、修改，对投标文件进行评审和比较，确保采购活动的公平公正。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购人应当根据评审结果确定中标供应商，并与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应当及时将合同副本报采购管理部门备案。采购管理部门应当对合同的签订情况进行监督检查，确保合同的签订符合法律法规和采购文件的要求。（五）验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收工作应当由采购人组织，邀请相关技术专家、使用单位代表等参加。验收人员应当按照验收标准对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行逐一检查，确保采购项目符合合同要求。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任。（六）付款1.采购人应当按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金应当通过财政直接支付或者财政授权支付的方式支付给供应商。2.采购人在支付采购资金前，应当对采购项目的验收情况进行审核，确保验收合格后再支付采购资金。财务部门应当按照规定对采购资金的支付进行审核和监督，确保资金支付的安全和合规。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门监督：采购管理部门应当加强对政府采购活动的日常监督检查，定期对采购项目的执行情况进行跟踪和评估，及时发现和纠正采购过程中的问题。2.财务部门监督：财务部门应当加强对采购资金的管理和监督，严格审核采购资金的支付申请，确保采购资金专款专用，防止资金挪用和浪费。3.监察审计部门监督：监察审计部门应当对政府采购活动进行全程监督，依法查处采购过程中的违法违规行为，对采购项目进行审计，确保采购资金使用效益。（二）外部监督1.财政部门监督：财政部门应当加强对气象部门政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行备案、审批和监督检查，对违法违规行为进行处罚。2.社会监督：政府采购活动应当接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。采购管理部门应当设立举报投诉电话和邮箱，及时受理和处理举报投诉事项。（三）绩效评价1.建立政府采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价。绩效评价结果应当作为改进采购工作、调整采购预算和计划的重要依据。2.采购管理部门应当定期组织开展政府采购绩效评价工作，制定绩效评价指标体系和评价方法，委托专业机构或者组织内部人员进行评价。评价结果应当及时向单位领导和相关部门反馈，并在一定范围内公开。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标或者成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式；投诉事项的基本事实；质疑事项和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期等内容。2.财政部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉。财政部门受理投诉后，应当在三十个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他有关当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条第一款规