江阴市政府采购制度

PAGE江阴市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范江阴市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，确立本制度。（二）适用范围本制度适用于江阴市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择合适的采购方式和供应商，对采购项目的质量、进度等进行监督。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，依法确定采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付货款等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购项目，接受采购人委托，办理采购事宜。其他采购代理机构受采购人委托，在委托范围内办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，对采购人的采购需求进行审核等。义务：遵守政府采购法律法规，公正、公平地组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商投标。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，包括编制招标文件、投标、开标、评标、定标和签订合同等。（三）竞争性谈判1.适用情形更新改造项目时间紧，不能等待招标的。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，不少于三家。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商可以多次报价。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人名单，采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将论证意见报财政部门批准。采购人向单一供应商发出采购邀请，进行协商谈判，确定成交价格和合同条款。签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成。询价小组确定被询价的供应商名单，不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定对采购预算进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的详细需求，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程建设的技术标准、规模、工期要求，服务的内容、标准、期限要求等。采购需求应符合法律法规和相关政策要求，具有明确性和可操作性。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，经批准后采用相应方式采购。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、内容完整、表述清晰，能够满足采购项目的实际需要。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定的政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购项目的招标公告、谈判邀请书、询价通知书等采购信息，向社会公开采购项目的相关情况，吸引潜在供应商参与采购活动。（六）供应商报名与获取采购文件供应商按照采购信息要求，在规定时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供清晰、完整的采购文件，并解答供应商对采购文件的疑问。（七）投标与响应供应商根据采购文件要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交给采购代理机构。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保对采购文件的实质性响应。（八）开标、评标与谈判1.开标：采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标活动，邀请所有投标人参加。开标时，当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标：对于采用招标方式的采购项目，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判：对于采用竞争性谈判等方式的采购项目，谈判小组与供应商进行谈判，根据谈判情况确定成交供应商。（九）确定成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定成交供应商。采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（十）签订采购合同采购人与成交供应商在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物的规格、数量、价格、交货时间、质量标准，工程的建设内容、工期、质量要求、付款方式，服务的内容、标准、期限、费用支付等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十一）履行采购合同供应商按照采购合同约定的时间、地点、方式等，向采购人提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时验收，并支付采购资金。在合同履行过程中，双方如发生争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。（十二）验收采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人出具验收报告。（十三）资金支付采购人按照采购合同约定和财政部门的有关规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后按照规定的方式和程序将采购资金支付给供应商。五、采购监督管理（一）财政部门监督财政部门负责对江阴市政府采购活动进行监督管理，依法履行以下职责：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批采购方式变更申请。4.监督采购活动的执行情况，处理投诉和举报。5.对采购代理机构进行考核和管理。6.依法对政府采购当事人的违法行为进行处罚。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督，确保采购活动合法合规、公正透明。内部监督主要包括以下方面：1.采购需求审核，确保采购需求合理、合规。2.采购过程监督，对采购方式选择、采购文件编制、开标评标等环节进行监督。3.合同签订与履行监督，确保合同签订符合规定，合同履行得到有效监督。4.采购档案管理，妥善保管采购活动中的各类文件资料。（三）审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金使用的合规性等，对发现的问题依法进行处理，并提出改进建议。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，保护举报人合法权益。同时，应加强政府采购信息公开，接受社会公众的监督和评价。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的。7.招标文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，拒绝履行合同义务的。8.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。9.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.中标、成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的。8.将中标、成交项目转让给他人，或者在政府采购合同履行中，擅自变更、中止或者终止合同的。9.擅自提高或者降低合同约定的价格的。10.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的。6.未按照采购文件规定的评标标准进行评标的。7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。8.