出台政府采购制度办法

PAGE出台政府采购制度办法[公司/组织名称]政府采购制度办法总则制定目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度办法。适用范围本制度办法适用于本公司/组织内各级单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人及其委托的采购代理机构在采购活动中应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，公正地对待每一个供应商，不得偏袒某一供应商。4.诚实信用原则政府采购活动各方当事人应当遵循诚实信用原则，依法履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。管理职责1.采购管理部门职责负责制定和完善本公司/组织的政府采购管理制度和流程。审核采购项目的采购需求、采购方式、采购预算等。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标定标等。协调处理政府采购活动中的质疑、投诉等事项。对政府采购项目进行监督检查，确保采购活动合法合规。2.财务管理部门职责负责审核政府采购项目预算，确保预算编制合理、准确。按照合同约定支付采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。配合采购管理部门做好政府采购项目的成本核算和绩效评价工作。3.使用部门职责提出采购项目的需求，确保需求明确、合理。参与采购文件的编制和评审工作，提供技术支持和专业意见。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。配合采购管理部门和财务管理部门做好政府采购项目的相关工作。采购预算管理预算编制1.使用部门应当根据本部门的工作需要和事业发展规划，提出采购项目的需求，并按照规定编制采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，确保预算编制准确、完整。2.采购管理部门应当对使用部门提交的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、合规性等。审核通过后的采购预算报财务管理部门汇总。3.财务管理部门应当根据本公司/组织的年度预算安排和资金状况，对采购预算进行综合平衡，确保采购预算与年度预算相衔接。经批准后的采购预算应当严格执行，不得随意调整。预算执行1.采购项目应当按照批准的采购预算组织实施。采购管理部门应当根据采购预算和采购项目的实际情况，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报经批准。未经批准，不得擅自调整采购预算。3.财务管理部门应当按照合同约定及时支付采购资金，确保采购资金的安全、合理使用。同时，应当对采购资金的使用情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。预算调整1.采购项目在实施过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目的预算金额发生较大变化的。因采购项目的需求发生重大变化，需要调整采购内容、数量、规格型号等的。其他确需调整采购预算的情形。2.采购预算调整应当由使用部门提出申请，说明调整的原因、内容、金额等，并附相关证明材料。采购管理部门应当对申请进行审核，提出审核意见后报公司/组织领导审批。3.经批准后的采购预算调整应当及时通知相关部门，并按照调整后的预算组织实施采购活动。采购方式及程序采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序1.采购计划申报使用部门应当根据本部门的工作需要和事业发展规划，提前向采购管理部门申报采购计划。采购计划应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件合法合规、内容完整、要求明确。3.采购公告发布采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当向符合资格条件的供应商发出采购邀请书，并将采购邀请书副本抄送同级政府采购监督管理部门备案。采购邀请书应当包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、预算金额、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.供应商资格审查采购管理部门对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参加采购活动的资格条件。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。5.开标、评标或谈判开标应当按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标人。采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对符合资格条件的供应商的响应文件进行评审，并与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对其响应文件进行必要的澄清、说明或者补正，然后要求其在规定的时间内提交最后报价。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。6.中标、成交结果公告采购项目结束后，采购管理部门应当在指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告应当包括采购项目的名称、编号、采购人、采购代理机构、中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额、主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单等内容。7.采购合同签订采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》合同编的规定。8.采购项目验收采购项目完成后，使用部门应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收应当成立验收小组，验收小组由使用部门、采购管理部门、财务管理部门等相关人员组成。验收小组应当按照采购合同的要求，对采购货物的数量、质量、规格型号、性能指标等进行逐一核对，确保采购货物、工程和服务符合要求。验收合格后，验收小组应当出具验收报告。质疑与投诉处理质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。2.政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。3.在处理投诉事项期间，政府采购监督管理部门可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。监督检查内部监督1.公司/组织内部应当建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的监督检查。采购管理部门应当定期对政府采购项目进行自查，发现问题及时整改。2.财务管理部门应当对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用。3.审计部门应当对政府采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等。外部监督1.政府采购监督管理部门应当加强对本公司/组织政府采购活动的监督检查，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。2.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，形成监督合力，确保政府采购活动合法合规。法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的,依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人或者采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.政府采购评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处二万元以上五万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依