高校执行政府采购制度

PAGE高校执行政府采购制度一、总则（一）目的为规范高校政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高校各部门、各单位使用财政性资金及其他资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明、采购结果公示，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的市场环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平，采购人员应诚实守信，维护学校和供应商合法权益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由学校分管领导、相关职能部门负责人、教师代表等组成。2.职责研究制定学校政府采购工作的政策、制度和办法。审议学校年度政府采购预算和采购计划。对重大采购项目进行决策和监督。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购中心或指定相关部门负责采购执行工作。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和学校采购制度。组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。与供应商进行沟通协调，签订采购合同。整理采购文件资料，建立采购档案。（三）采购监督部门1.组成：由学校纪检监察部门、审计部门等组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规。受理对采购活动的投诉和举报，查处违规违纪行为。参与重大采购项目的监督检查和验收工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据教学、科研、管理等工作需要，结合学校事业发展规划，编制本部门年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送。3.学校财务部门对各部门报送的采购预算进行审核汇总，形成学校年度政府采购预算草案，报采购管理委员会审议。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位应按照预算安排组织采购活动，不得擅自调整或变更。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。（三）预算监督1.学校财务部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，定期通报预算执行情况。2.采购监督部门对采购预算执行过程中的违规行为进行查处。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.采购执行部门应按照规定的程序编制公开招标文件，发布招标公告邀请潜在供应商投标。3.开标、评标应按照招标文件规定的程序和标准进行，确保评标过程公正、公平、公开。4.中标供应商确定后，采购执行部门应及时向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序参照公开招标执行。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判。3.谈判小组应按照谈判文件规定的程序和标准进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购执行部门应组织专家对单一来源采购项目进行论证，并报采购管理委员会批准。3.单一来源采购应与供应商进行协商，确定成交价格和合同条款。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行部门应成立询价小组，向符合资格条件邀请三家以上供应商进行询价。3询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购程序1.采购申请：各部门、各单位根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本部门负责人审核。2.采购审批：部门负责人审核通过后，将采购申请表报采购管理部门审批。采购管理部门根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。3.采购实施：采购执行部门根据采购审批结果，组织实施采购活动。采购过程中应严格按照选定的采购方式和程序进行，确保采购活动合法合规。4.合同签订：采购项目完成采购后，采购执行部门应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。5.验收付款：采购项目到货后，采购执行部门应组织相关部门和人员进行验收。验收合格后，按照采购合同的约定办理付款手续。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。3.采购合同签订后，采购执行部门应及时将合同副本送学校财务部门、采购监督部门备案。（二）合同履行1.供应商应按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购执行部门应监督供应商履行合同情况，及时协调解决合同履行过程中的问题。（三）合同变更与解除1.采购合同履行过程中，如需变更合同条款，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.因不可抗力或其他法定事由需要解除采购合同的，应按照法律法规规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.采购合同履行过程中发生纠纷的，双方应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼解决。六、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目到货后，采购执行部门应及时组织相关部门和人员进行验收。2.验收小组：验收小组由采购执行部门、使用部门、技术专家等组成，负责对采购项目进行验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。2.对于货物类采购项目，应检查货物的规格型号、数量、质量、外观等是否符合合同约定。3.对于工程类采购项目，应按照相关工程验收规范进行验收，检查工程质量、进度、安全等是否符合要求。4.对于服务类采购项目，应检查服务内容、服务质量、服务期限等是否符合合同约定。（三）验收程序1.供应商应在采购项目到货前通知采购执行部门，采购执行部门应及时组织验收小组进行验收准备。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地检查、测试、评估等，填写验收报告。3.验收合格的，验收小组应在验收报告上签字确认；验收不合格的，验收小组应出具整改意见，要求供应商限期整改后重新验收。（四）验收监督1.采购监督部门应对采购验收活动进行监督检查，确保验收程序合规、验收结果真实。2.对于重大采购项目的验收，采购监督部门应派人参与监督。七、采购档案管理（一）档案内容1.采购项目档案应包括采购申请表、采购审批文件、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。2档案应真实、完整、有效，能够反映采购活动的全过程。（二）档案整理与归档1.采购执行部门应在采购项目完成后及时整理采购档案，按照档案管理要求进行分类、编号、装订。2.采购档案应定期归档，移交学校档案管理部门统一保管。（三）档案查阅与使用1.学校内部人员因工作需要查阅采购档案的，应按照档案管理规定办理查阅手续。2.涉及商业秘密、国家机密等内容的采购档案应严格保密，未经批准不得对外提供。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购监督部门应定期对学校政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序合规性、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.采购监督部门应建立监督检查档案，记录监督检查情况和发现的问题。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购执行部门提出质疑，采购执行部门应及时予以答复。2.供应商对采购执行部门的答复不满意的，可以向采购监督部门投诉投诉应由