DB36∕T 2201-2025 市县生态保护红线管理成效评估技术规程

ICS07.040

CCSP50

DB36

江西省地方标准

DB36/T2201—2025

市县生态保护红线管理成效评估技术规程

Technicalregulationsforassessmentofeffectivenessofecologicalprotectionredline

managementincitiesandcounties

2025-12-29发布2026-07-01实施

江西省市场监督管理局发布

DB36/T2201—2025

目  次

前言................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4技术流程...........................................................................2

5评估数据获取.......................................................................4

6管理成效评估内容及要求.............................................................4

7成果要求...........................................................................9

8成果论证..........................................................................10

附录A（资料性）市县生态保护红线监测指标含义及数据来源..............................12

附录B（规范性）市县生态保护红线管理成效评估指标含义................................14

附录C（规范性）市县生态保护红线管理成效评估相关指标计算方法........................16

附录D（资料性）市县生态保护红线管理成效评估报告编制格式............................18

参考文献.............................................................................19

I

DB36/T2201—2025

前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江西省自然资源厅提出。

本文件由江西省自然资源标准化技术委员会（JX/TC024）归口。

本文件起草单位：江西大湖流域国土空间生态保护修复工程技术创新中心、江西省国土空间调查规

划研究院、中国国土勘测规划院。

本文件主要起草人：王建辉、于少康、徐武军、郭松、陈瑜琦、汪晓帆、陈心、刘国平、方俊、汪

浩、林攀、张金兰、仲召亮、叶道碧、涂磊、涂昆、舒平、贺敏、王锦华、曾开明、邓越、钟世彬、何

铮。

II

DB36/T2201—2025

市县生态保护红线管理成效评估技术规程

1范围

本文件规定了市县生态保护红线管理成效评估工作的术语和定义、总则、技术流程、监测评估内容

和成果要求等。

本文件适用于江西省市域（设区市）、县域（含县级市、市辖区）生态保护红线管理成效评估工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T42340生态系统评估生态系统格局与质量评价方法

GB/T43678生态系统评估生态系统服务评估方法

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

生态保护红线ecologicalprotectionredlines

生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值、必须强制性严格保护的区域。

[来源：GB/T43214—2023，3.12]

3.2

自然保护地protectedareas

由各级政府或主管部门依法划定批准设立、划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然

景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域。

[来源：GB/T45072—2024，3.1，有修改]

3.3

重要生态功能用地landforimportantecologicalfunctions

以提供生态服务为主体功能且生态功能较强的土地利用类型，包括国家正式公布的最新年度国土变

更调查成果中林地（乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地），湿地（森林沼泽、灌丛沼泽、内陆滩

涂、沼泽地），草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地），水域及水利设施用地（河流水面、湖泊

水面、水库水面、坑塘水面、沟渠）。

1

DB36/T2201—2025

3.4

农业生产功能用地landforagriculturalproductionfunction

在严格保护生态环境的前提下为人类提供特定农业生产的用地，包括国家正式公布的最新年度国土

变更调查成果中耕地（水田、旱地、水浇地），园地（果园、茶园、其他园地），交通运输用地（农村

道路），其他用地（设施农用地、田坎）等。

3.5

生态系统质量ecosystemquality

生态系统森林、灌丛、草地、湿地等的优劣程度的表征。

[来源：GB/T42340—2023，3.6]

3.6

生态功能ecologicalfunction

生态系统在维持生命的物质循环和能量转换过程中，为人类提供的惠益，通常包括产品提供、生态

调节、娱乐文化和支持功能。生态保护红线生态功能通常包括水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多

样性维护、洪水调蓄等类型。

[来源：HJ1142—2020，3.2]

3.7

生态景观格局ecologicallandscapepattern

各类不同生态景观要素在空间上的排列和组合。

[来源：GB/T42340—2023，3.2，有修改]

3.8

生态保护红线管理能力ecologicalprotectionredlinesmanagementability

管理部门对生态保护红线实施情况监督检查的管控能力，包括生态保护红线内违法违规案件情况、

生态修复、制度建立、人为活动退出、勘界定标完成及维护情况等方面。

3.9

生态保护红线管理成效评估assessmentoftheeffectivenessofecologicalprotectionredline

management

基于生态保护红线监测和管理数据，构建生态保护红线管理成效评估指标体系，对生态保护红线面

积变化、生态系统结构变化、生态功能变化、生态系统质量变化及管理能力开展单项评估和综合评估。

4技术流程

4.1工作组织

评估工作由市级或县级人民政府组织，自然资源部门实施，可采取自主评估或委托第三方评估的方

式。

2

DB36/T2201—2025

4.2工作流程

工作流程包括制定工作方案，获取基础数据，开展成效评估，编写评估报告，形成评估结果5个项，

具体流程见图1。

a)制定工作方案：明确总体要求、主要目标、责任分工、进度计划、组织保障等；

b)获取基础数据：获取生态保护红线监测数据和管理数据，形成生态保护红线数据集；

c)开展成效评估：结合市县具体情况构建市县生态保护红线管理成效评估指标体系，通过定性和

定量相结合的方法，开展生态保护红线管理成效评估；

d)编写评估报告：基于管理成效评估过程，形成科学、客观的评估结论；

e）形成评估成果：包括文本、表格、数据、图件及佐证材料等。

图1市县生态保护红线管理成效评估技术流程图

3

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5评估数据获取

5.1监测数据获取

收集整理相关基础资料，主要包括国家正式公布的国土变更调查成果、市县生态保护红线划定成果、

高分辨率遥感数据、资源环境承载能力和国土开发适宜性评价（以下简称“双评价”）数据以及与生态

保护红线相关的各部门调查监测数据。基于以上数据，通过集成分析及标准化处理，形成生态保护红线

监测成果数据集。

5.2管理数据获取

获取生态保护红线相关管理数据，主要包括生态保护红线制度建设情况，勘界定标完成及维护情况，

生态保护红线内的土地违法案件及图斑数据，土地违法案件的销号情况，经审批的各类有限人为活动准

入项目数量及涉及生态保护红线矢量数据，经批准确需占用生态保护红线的项目数量及矢量数据，人为

活动退出的面积，经验收合格的生态保护红线内生态修复项目数量及面积等。

5.3构建生态保护红线数据集

生态保护红线数据集包括生态保护红线面积、生态景观格局、土地利用类型、生态系统质量和管理

能力五项内容，共37个指标。指标含义及数据来源见附录A。

6管理成效评估内容及要求

6.1评估范围

生态保护红线管理成效评估范围为全省各市县生态保护红线划定区域。

6.2评估周期

生态保护红线管理成效评估区分为年度评估和五年评估。年度评估每年开展一次，评估内容包括生

态保护红线面积变化、生态系统结构变化、生态系统质量变化和管理能力建设；五年评估原则上结合国

土空间规划五年评估工作统一开展，评估内容除年度评估内容外，增加生态功能变化指标。

6.3评估指标体系

评估指标体系包括生态保护红线面积变化、生态系统结构变化、生态系统质量变化、生态功能变化

和管理能力建设5个一级指标和22个二级指标，详见表1。具体内容及指标含义见附录B，具体指标计算

公式见附录C。

表1市县生态保护红线管理成效评估指标体系

序号评估内容评估指标单位评估周期正向/负向备注

面积变化情况生态保护红线面积占全域面积比

1%每年/五年正向必选

B1例变化C1

4

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表1市县生态保护红线管理成效评估指标体系（续）

序号评估内容评估指标单位评估周期正向/负向备注

2重要生态功能用地面积变化C2%每年/五年正向必选

3农业生产功能用地面积变化C3%每年/五年负向必选

生态系统结构

4建设用地面积变化C4%每年/五年负向必选

变化情况B2

5重要生态功能用地破碎度变化C5%每年/五年负向必选

6重要生态功能用地聚集度变化C6%每年/五年正向必选

7森林覆盖率变化C7%每年/五年正向必选

8森林总蓄积量变化C8%每年/五年正向必选

9生态系统质量湿地水质状况变化C9%每年/五年正向条件必选

变化情况B3

10水质达标率变化C10%每年/五年正向条件必选

可选，特

11旗舰物种种群数量变化C11%每年/五年正向

色指标

12水源涵养指数变化C12%五年正向必选

13生态功能变化水土保持指数变化C13%五年正向必选

14情况B4生物多样性指数变化C14%五年正向必选

15水土流失极脆弱区域面积变化C15%五年负向条件必选

单位面积内新增违法违规图斑的个

16个/km²每年/五年负向必选

数C16

单位面积内新增违法违规图斑的面

17hm²/km²每年/五年负向必选

管理能力建设积C17

情况B5

18制度建设C18件每年/五年正向必选

19勘界定标的完成及维护情况C19%每年/五年正向必选

20违法违规案件的销号比例C20%每年/五年正向必选

21人为活动退出情况C21hm²每年/五年正向必选

管理能力建设

经验收的生态修复工程实施面积

情况B5

22hm²每年/五年正向必选

C22

注：条件必选指评估区域内如有该指标，则应作为必选指标。

5

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6.4评估方法

6.4.1评估项分值

市县生态保护红线管理成效评估结果从生态保护红线面积变化、生态系统结构变化、生态系统质量

变化、生态功能变化和管理能力建设五个维度综合判定。生态系统结构变化分值为40分，生态系统质量

变化分值为30分，生态功能变化分值为30分，所得分数为基准分。在基准分基础上，管理能力建设采用

“加减分”计算，其中加分项为30分，减分项为10分，最终得出区域评价结果。评估期内生态保护红线

面积低于国土空间规划确定的约束性指标，评估结果建议直接列入较差等级（因自然保护地依法设立、

撤销或发生边界调整的，已依法设立的油气探矿权转采矿权等因素造成生态保护红线面积减少的，不视

为突破国土空间规划中确定的约束性指标）。

6.4.2评估指标值计算方法

6.4.2.1标准化方法

生态系统结构变化、生态系统质量变化、生态功能变化指标的评估指标值（X），本文件用变化率

将指标值无量纲化，其中：X为无量纲化值（评估值），以划定后首次评估或获批调整后评估获得的指

标值Y为基准值，Y′为评估期数值即评估年份指标值，对于正向指标，评估值（X）计算公式（1）：

（）

�'

式中：�=··································································1

�

——评估指标值；

′——评估期指标数值；

X

——基期指标数值。

Y

对于负向指标，评估值（X）计算公式（2）：

Y

（）

�

式中：�=··································································2

�'

——评估指标值；

′——评估期指标数值；

X

——基期指标数值。

Y

Y

6.4.2.2生态保护红线生态系统结构变化

生态保护红线生态系统结构变化（LAE1）评估指标权重及对应分值，见表2。

表2生态保护红线生态系统结构变化评估指标评分标准

类别评估指标指标权重

重要生态功能用地面积变化0.4

农业生产功能用地面积变化0.25

生态保护红线生态系统结构建设用地面积变化0.25

破碎度变化0.05

聚集度变化0.05

生态保护红线生态系统结构变化得分（LAE1）计算如下：

6

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m（）

𝐿�1=40×�i×�i············································3

式中：i=1

——生态保护红线生态系统结构变化得分；

——第i项指标权重；

LAE1

——第i项指标评估值；

�i

——指标序号；

�i

——指标数量。

i

m

6.4.2.3生态保护红线生态系统质量变化

生态保护红线生态系统质量变化（LAE2）评估指标权重及对应分值，见表3。

表3生态保护红线生态系统质量变化评估指标评分标准

类别评估指标指标权重

森林覆盖率变化0.20

森林总蓄积量变化0.20

生态保护红线生态系统质量湿地水质变化0.20

水质达标率变化0.20

旗舰物种种群数量变化0.20

注：如出现评估指标在评估区域不存在的情况，将其权重在其他指标间平均分配，下同。

生态保护红线生态系统质量变化（LAE2）得分计算如下：

m（）

𝐿�2=30×�i×�i···········································4

式中：i=1

LAE2——生态保护红线生态系统质量变化得分；

Wi——第i项指标权重；

Xi——第i项指标评估值；

i——指标序号；

m——指标数量。

6.4.2.4生态保护红线生态功能变化

生态保护红线生态功能变化（LAE3）评估指标权重及对应分值，见表4。

表4生态保护红线生态功能变化评估指标评分标准

类别评估指标指标权重

水源涵养指数变化0.27

生态保护红线生态功能水土保持指数变化0.27

生物多样性指数变化0.26

7

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表4生态保护红线生态功能变化评估指标评分标准（续）

类别评估指标指标权重

生态保护红线生态功能水土流失极脆弱区域面积变化0.20

生态保护红线生态功能变化（LAE3）得分计算如下：

m（）

𝐿�3=30×�i×�i··············································5

式中：i=1

LAE3——生态保护红线生态功能变化得分；

Wi——第i项指标权重；

Xi——第i项指标评估值；

i——指标序号；

m——指标数量。

6.4.2.5生态保护红线管理能力

生态保护红线管理能力（MA）采用打分方法计算，评分标准见表5。

表5生态保护红线管理能力评估指标评分标准

类别评估指标评分标准

加分项。按照市县级管理权限制定红线有关监管方案、绩效考核等制

制度建设（3分）

度，每项得1分，满分3分。

加分项。县级完成生态保护红线勘界定标得3分，正在开展得1分，

还未启动得0分；勘界定标完成后维护良好得3分，维护一般得1分，

勘界定标完成及维护

造成严重破坏或未完成勘界定标工作得0分。市级按市域内县级单位

（3分）

勘界定标工作完成比例与总分之乘积为得分；勘界定标完成后按市域

内县级单位维护优良比例与总分相乘之数为得分。

单位面积内新增违法违规图斑的扣分项。单位生态保护红线面积范围内违法图斑个数：每十平方公里

个数（5分）出现1个违法图斑扣1分，封顶扣除5分为止。

管理能力单位面积内新增违法违规图斑的扣分项。单位生态保护红线面积范围内违法图斑面积：每平方公里出

面积（5分）现0.01公顷的违法图斑扣1分，合计封顶扣除5分为止。

加分项。上一年度生态保护红线范围违法违规活动的销号达100%得6

人为违法违规活动销号

分，80%以上5分，50%以上得4分，30%（含）以上得2分，30%以

（6分）

下不得分。

加分项。根据生态保护红线人为活动退出的面积得分，每退出1公顷

人为活动退出（10分）

得2分，满分为10分。

加分项。生态保护红线内每完成1公顷生态修复面积并通过验收得1

生态修复（8分）分，得满8分为止。（包括矿山生态修复、森林保护修复、湿地修复、

水土流失治理等）

注：人为活动退出类型包括生态保护红线内矿业权、人工商品林、零星分布的已有水电、风电、光伏等设施。

6.4.3综合得分

8

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生态保护红线年度/五年评估综合得分计算方法见公式6、公式7：

年度评估综合得分：LPEI=LAE1+LAE2+MA（6）

式中：······················································

LPEI——生态保护红线管理成效年度评估/五年评估综合得分；

LAE1——生态保护红线生态系统结构变化得分；

LAE2——生态保护红线生态系统质量变化得分；

MA——生态保护红线管理能力建设得分。

五年评估综合得分：LPEI=LAE1+LAE2+LAE3+MA（7）

式中：··········································

LPEI——生态保护红线管理成效年度评估/五年评估综合得分；

LAE1——生态保护红线生态系统结构变化得分；

LAE2——生态保护红线生态系统质量变化得分；

LAE3——生态保护红线生态功能变化得分；

MA——生态保护红线管理能力建设得分。

6.4.4结果分级

对生态保护红线管理成效评估结果进行分级，根据评估得分划分为“好、较好、一般、较差”四个

等级。生态保护红线管理成效评估结果等级划分标准如下表6：

表6生态保护红管理成效评价结果等级划分标准

评价结果年度评估评价结果五年评估结果备注

好LPEI≥85LPEI≥110评估期内生态保护红线面积突破国土空

较好70≤LPEI<8590≤LPEI<110间规划确定的约束性指标（除本文件

一般60≤LPEI<7078≤LPEI<906.4.1中约定的特殊情形外）或生态保护

红线范围内出现严重违反生态保护红线

较差LPEI<60LPEI<78管理规定的重大违法违规案，评估结果直

接列入较差等级

注：严重违反生态保护红线管理规定的重大违法违规案指有中央领导批示、国务院或省级政府挂牌督办、国家自然

资源督察机构公开通报的重大违法违规案件

7成果要求

7.1数据成果

7.1.1矢量数据，包括但不限于：

a）生态保护红线范围；

9

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b）生态保护红线内自然保护地范围；

c）生态保护红线调入和调出范围；

d）生态保护红线内新增违法违规案件范围；

e）生态保护红线内国土变更调查数据；

f）生态保护红线内生态系统质量相关矢量数据；

g）生态保护红线内生态功能相关矢量数据。

7.1.2统计数据，包括但不限于：

a）生态保护红线面积（含自然保护地面积）；

b）生态保护红线调入和调出面积；

c）生态保护红线内土地利用类型面积；

d）生态保护红线内新增自然资源违法违规案件面积；

e）生态保护红线内生态景观格局变化数据；

f）生态保护红线内生态系统质量相关数据；

g）生态保护红线内生态功能相关数据。

7.2图件成果

相关图件成果包括但不限于：

a）生态保护红线分布图（含自然保护地面积）（必选）；

b）生态保护红线调入和调出范围分布图（条件必选）；

c）生态保护红线内重要生态功能用地分布图（必选）；

d）生态保护红线内农业生产功能用地分布图（必选）；

e）生态保护红线内建设用地分布图（必选）；

f）生态保护红线内新增自然资源违法违规案件范围分布图（条件必选）；

g）生态保护红线内生态系统质量相关图件（条件必选）；

h）生态保护红线内生态功能相关图件（条件必选）。

7.3文本成果

评估报告包括生态保护红线概况、技术流程、监测数据集、管理成效评估指标、评估方法、评估结

论、存在问题及原因分析、对策建议等，以及相关附件。市县生态保护红线管理成效评估报告具体格式

参见附录D。

8成果论证

上级自然资源主管部门应当组织有关部门、专家对生态保护红线管理成效评估成果进行论证，并出

具论证意见。邀请专家的专业或者工作背景宜涵盖土地、环境、生态、林业等方面，对管理成效评估报

告中的规范完整、成果齐全，报告中的数据选取、指标体系构建、技术方法、评估结论等内容作出真实、

准确、科学、合理的评价。

10

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AA

附录A

（资料性）

市县生态保护红线监测指标含义及数据来源

市县生态保护红线监测指标的指标含义及数据来源详见表A.1。

表A.1市县生态保护红线监测指标体系

序号内容指标单位指标含义数据来源

生态保护红线面国土空间规划

1hm2评估范围内生态保护红线面积。

积“一张图”

生态保生态保护红线调评估范围内新增划入生态保护红线的区域国土空间规划

2生态hm2

护红线入面积面积。“一张图”

保护

生态保护红线调评估范围内调出生态保护红线不再强制性国土空间规划

3红线hm2

出面积严格保护的区域面积。“一张图”

的面

评估范围内生态保护红线中自然保护地面国土空间规划

4积自然保护地面积hm2

自然保积。“一张图”

护地自然保护地核心评估范围内生态保护红线中自然保护地核国土空间规划

5hm2

保护区面积心保护区面积。“一张图”

评估范围内生态保护红线重要生态功能用

重要生态功能用年度国土变更

6-地斑块边界与总面积的比例，反映重要生态

生态地破碎度调查成果

生态景功能用地的破碎化程度。

景观

观格局评估范围内生态保护红线所有重要生态功

格局重要生态功能用年度国土变更

7-能用地的相邻概率，反映重要生态功能用地

地聚集度调查成果

斑块的聚集程度。

生态保护红线内森林沼泽、灌丛沼泽、内陆年度国土变更

8湿地面积hm2

滩涂、沼泽地总面积。调查成果

生态保护红线内乔木林地、竹林地、灌木林年度国土变更

9重要生林地面积hm2

地和其他林地总面积。调查成果

态功能

不同监测区域内天然牧草地、人工牧草地和年度国土变更

10用地草地面积hm2

其他草地总面积。调查成果

土地

生态保护红线内河流水面、湖泊水面、水库年度国土变更

11利用水域面积hm2

水面、坑塘水面、沟渠等水域总面积。调查成果

类型

生态退沙地、裸土地、裸生态保护红线内沙地、裸土地、裸岩石砾地年度国土变更

12hm2

化用地岩石砾地总面积面积。调查成果

年度国土变更

13农业生耕地面积hm2生态保护红线内水田、水浇地、旱地面积。

调查成果

产功能

生态保护红线内果园、茶园和其他园地面年度国土变更

14用地园地面积hm2

积。调查成果

11

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表A.1市县生态保护红线监测指标体系（续）

序号内容指标单位指标含义数据来源

农业设施建设用生态保护红线内农村道路、设施农用地面年度国土变更

15农业生hm2

地积。调查成果

产功能

年度国土变更

16用地田坎面积hm2生态保护红线内其他土地中的田坎面积。

调查成果

生态保护红线内城镇住宅、城镇社区服务设

年度国土变更

17居住用地面积hm2施、农村宅基地和农村社区服务设施用地面

调查成果

积。

公共管理与公共生态保护红线内机关团体、科研、文化、教年度国土变更

18hm2

服务用地面积育、体育、医疗卫生和社会福利用地等面积。调查成果

商业服务业用地生态保护红线内商业、商务金融、娱乐和其年度国土变更

19hm2

面积他商业服务业用地面积。调查成果

生态保护红线内工业用地、采矿用地和盐田年度国土变更

20工矿用地面积hm2

面积。调查成果

土地

生态保护红线内物流仓储和储备库用地面年度国土变更

21利用仓储用地面积hm2

积。调查成果

类型

建设用生态保护红线内铁路、公路、机场、港口码

交通运输用地面年度国土变更

22地面积hm2头、管道运输、城市轨道交通、城镇村道路、

积调查成果

交通场站和其他交通设施用地面积。

生态保护红线内供水、排水、供电、供燃气、

公用设施用地面年度国土变更

23hm2供热、通信、邮政、广播电视设施、环卫、

积调查成果

消防、水工设施和其他公用设施用地面积。

绿地与开敞空间生态保护红线内公园绿地、防护绿地、广场年度国土变更

24hm2

用地面积用地面积。调查成果

生态保护红线内军事设施、使领馆、宗教、

年度国土变更

25特殊用地面积hm2文物古迹、监教场所、殡葬和其他特殊用地

调查成果

面积。

年度国土变更

26