黄石市政府采购制度

PAGE黄石市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范黄石市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黄石市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，采购结果要公示，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，促进市场资源的合理配置。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人、采购代理机构和评审专家在采购过程中要公正地对待每一个供应商，不偏袒、不歧视，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒、恶意串通等，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与政府采购活动的相关决策，提出采购需求和意见。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的质量负责，验收采购项目。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利和义务权利按照采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动。收取采购代理服务费用。对政府采购活动中的相关文件、资料进行保存和管理。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信经营，公正开展采购活动。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购项目信息和商业秘密。按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评审结果公正、公平。协助采购人签订采购合同，并监督合同履行。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对政府采购活动提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，提供真实、合法、有效的资格证明文件和产品资料。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，按时参加开标、评标等活动。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.招标程序采购人或采购代理机构制定采购文件，明确采购项目需求、技术规格、评标标准等内容。在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。供应商按照招标公告要求购买招标文件，并编制投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，由评标委员会按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求购买招标文件，并编制投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，由评标委员会按照评标标准进行评审，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构制定谈判文件，明确谈判项目需求、技术规格、谈判程序等内容。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商按照谈判文件要求提交响应文件，并就谈判文件中的有关内容进行报价和谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。将论证意见报财政部门批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商按照询价通知书要求提交报价文件。采购人或采购代理机构对供应商的报价进行比较，以满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人可以自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。委托采购代理机构时，应签订委托协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息采购代理机构按照采购人委托，在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，公开采购项目的相关信息，邀请潜在供应商参与采购活动。（五）获取采购文件供应商按照采购信息要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目需求、技术规格、评标标准、投标文件格式等内容，供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）开标评标1.开标采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，供应商应按时参加，开标工作人员应当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购人或采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照评标标准对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。（七）中标成交采购人或采购代理机构根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。中标供应商或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（八）合同签订与履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。采购代理机构应协助采购人监督合同履行情况。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同约定和相关验收标准进行验收，出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购合同自中标通知书发出之日起三十日内，由采购人与中标供应商按照采购文件和中标供应商的投标文件签订。采购合同应包括合同双方的名称、地址、联系方式，采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式，付款方式，违约责任等内容。（二）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同履行监督采购代理机构应协助采购人对采购合同履行情况进行监督。采购人发现供应商有违反合同约定行为的，应及时要求供应商纠正，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责黄石市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和采购计划；监督政府采购活动的执行情况；处理政府采购投诉和举报；对政府采购当事人的违法行为进行处罚等。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制、发布和评审情况。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付和管理情况。7.政府采购信息的公开情况。8.政府采购当事人的诚信情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目的实施情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，开展专项检查工作，深入调