高境镇政府采购制度

PAGE高境镇政府采购制度一、总则（一）目的为了规范高境镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高境镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和竞争机制，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动，实现公平竞争。3.公正原则：采购活动应按照既定的规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由镇政府相关领导、财政部门负责人、纪检部门负责人等组成。2.职责研究制定政府采购政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算等事项，并做出决策。协调解决政府采购工作中的重大问题和争议。（二）财政部门1.职责负责政府采购预算的编制、审核和执行监督。根据采购目录和采购限额标准，确定集中采购、分散采购范围，并组织实施集中采购。对政府采购活动进行监督管理，受理投诉和举报，查处违法违规行为。建立政府采购评审专家库，负责专家的抽取和管理。负责政府采购信息的统计和分析工作。（三）采购人1.职责按照规定编制政府采购预算，提出采购需求。根据批准的采购预算和采购方式，组织实施采购活动。负责采购项目的合同签订、履行、验收等工作，并对采购项目的质量和售后服务负责。配合财政部门和其他有关部门的监督检查工作，如实提供有关采购文件、资料和情况。（四）采购代理机构1.职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪和监督。整理采购文件，建立采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，编制政府采购预算。2.采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购项目的资金来源。3.采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应遵循法定的程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据本单位事业发展规划和工作实际需要，编制年度政府采购计划，并报财政部门审核。2.财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒、虚假或误导性陈述。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标、定标1.采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。2.开标时，供应商应按照规定提交投标文件，并在规定时间内进行投标报价。3.评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。4.定标时，如果采用公开招标、邀请招标方式的，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商；如果采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购人应根据谈判结果或询价情况确定成交供应商。（六）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，并明确双方的权利和义务。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，合同条款应符合法律法规和行业标准的要求。2.在签订合同前，采购人应将合同草本报财政部门备案，财政部门对合同条款的合法性、合规性进行审查。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（三）合同变更1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款时，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应报财政部门备案，财政部门对变更协议的合法性、合规性进行审查。（四）合同终止1.政府采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，合同终止。2.合同终止后，采购人和供应商应按照合同约定办理相关手续，如结算货款、退还履约保证金等。七、监督检查及法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对政府采购项目进行检查。2.监督检查内容包括采购预算执行情况及采购方式、采购程序、采购合同签订及履行情况、采购资金支付情况、采购档案管理情况等。3.采购人、采购代理机构应自觉接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。（