青田县采购制度

PAGE青田县采购制度一、总则（一）目的为了规范青田县各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青田县行政机关、事业单位、国有企业等各类组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，保证采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门青田县设立专门的采购管理部门，负责全县采购制度的制定、指导、监督和协调工作。其主要职责包括：1.研究制定采购政策、制度和规范性文件，并组织实施。2.审核采购人的采购计划和采购预算，对重大采购项目进行审批。3.监督采购活动的执行情况，处理采购过程中的投诉和举报。4.建立采购信息管理系统，发布采购信息，统计分析采购数据。5.组织采购人员培训，提高采购人员的业务素质和专业水平。（二）采购人职责1.负责编制本单位的采购计划和采购预算，报采购管理部门审核。2.按照采购制度和程序组织实施采购活动，确定采购方式，选择供应商。3.签订采购合同，并负责合同的履行、验收和付款等工作。4.建立健全本单位的采购内部控制制度，规范采购流程，防范采购风险。5.配合采购管理部门的监督检查工作，如实提供采购活动相关资料。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标等。2.对采购项目进行市场调研，提出合理的采购需求和采购建议。3.建立采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料。4.协助采购人处理采购过程中的质疑和投诉，配合采购管理部门的监督检查。5.遵守采购代理服务规范，诚实守信，提供优质高效的服务。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照规定的格式和要求编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息。2.采购预算应与部门预算相结合，统筹安排资金，确保采购项目有足够的资金保障。同时，要严格控制采购成本，提高资金使用效益。3.采购预算编制应遵循科学合理、实事求是、勤俭节约的原则，充分考虑市场价格波动等因素，确保预算的准确性和可行性。（二）预算审核与调整1.采购管理部门负责对采购人报送的采购预算进行审核。审核内容包括预算的合规性、合理性、完整性等。对于不符合规定的采购预算，采购管理部门应要求采购人进行调整。2.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购人应按照规定的程序提出申请，经采购管理部门审核批准后进行调整。调整后的采购预算应重新报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、评定成交的标准等事项与供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日，并接受社会监督。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，并按照询价文件规定的评审程序、方法等确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，提前编制采购计划，并报采购管理部门审核。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平公正。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求，报名参加采购项目。采购人或采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。对于不符合资格要求的供应商，应取消其参与采购活动的资格。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构组织成立评审小组，对符合资格条件的供应商的响应文件进行评审。评审小组应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评审结果的公正性。2.评审过程应严格保密，评审小组成员应独立评审，不得与供应商进行私下接触。评审结果应及时向采购人报告，并在指定媒体上公示。（六）合同签订与履行1.采购人根据评审结果，确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利义务、采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（七）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与成交供应商签订。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利义务和违约责任。2.采购合同签订前，采购人应将合同文本报采购管理部门备案。采购管理部门对合同的合法性、合规性进行审查，确保合同符合法律法规和采购制度的要求。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应报采购管理部门备案。（三）合同验收1.采购人应按照合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、验收标准、验收结果等内容，并由验收人员签字确认。验收报告作为支付货款的依据之一。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.采购人应及时向采购管理部门报告合同纠纷的处理情况，采购管理部门应根据情况提供必要的指导和支持。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全本单位的采购内部控制制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购计划的编制、采购方式的选择、采购文件的编制、采购评审过程、合同签订与履行等环节。2.采购人应定期对本单位的采购活动进行内部审计，检查采购制度的执行情况，发现问题及时整改。（二）外部监督1.采购管理部门应加强对采购人采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，发现问题及时责令整改。2.财政部门应加强对采购资金的监管，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、浪费等现象的发生。3.审计部门应依法对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。4.监察机关应加强对采购活动中违法违纪行为的查处力度，如果发现采购人、供应商和采购代理机构等在采购活动中有违法违纪行为，应依法追究其责任。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.如果供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向采购管理部门投诉。采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由采购管理部门处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款