陕西省学校采购管理制度

PAGE陕西省学校采购管理制度一、总则（一）目的为规范陕西省学校采购行为，加强学校采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和政策规定，结合我省学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级各类学校（含幼儿园）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息。（四）职责分工1.学校采购管理部门：负责制定和完善学校采购管理制度，组织实施采购活动，对采购过程进行监督管理。2.学校财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的支付和使用，确保资金安全。3.学校资产部门：负责对采购资产进行验收、登记和管理，确保资产的安全和完整。4.学校使用部门：负责提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作，对采购项目的质量和使用效果负责。二、采购预算管理（一）预算编制1.学校应根据事业发展规划和教学、科研、管理等工作需要，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和编制。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑学校财力状况和实际需求，确保采购预算的科学性和合理性。（二）预算审批1.学校采购预算编制完成后，应按照学校内部审批程序进行审核和批准。审批后的采购预算应报财政部门备案。2.采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序进行审批。（三）预算执行1.学校应按照批准的采购预算组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.采购过程中，如因市场变化、政策调整等原因导致采购预算不足的，学校应及时调整采购预算，并按照规定程序进行审批。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定进行。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商、承包商和服务提供商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应按照相关法律法规的规定进行。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应按照相关法律法规的规定进行。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应按照相关法律法规的规定进行。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应按照相关法律法规的规定进行。（二）采购程序1.采购申请：学校使用部门根据教学、科研、管理等工作需要，填写采购申请表，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交学校采购管理部门。2.采购审批：学校采购管理部门对采购申请进行审核，符合采购条件的，报学校领导审批。采购金额较大的项目，应按照学校内部审批程序进行集体决策。3.采购实施：学校采购管理部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。采购过程中，应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的公平公正。4.合同签订：采购项目确定中标供应商、承包商或服务提供商后，学校应及时与中标方签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容，并按照相关法律法规的规定进行签订。5.验收付款：采购项目完成后，学校应组织相关部门和人员进行验收。验收合格的，按照采购合同的约定支付采购款项。验收不合格的，应及时与供应商协商解决，如协商不成的，可按照合同约定追究供应商的违约责任。四、采购文件管理（一）采购文件编制1.学校采购管理部门应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购文件、投标文件、评标标准、中标通知书、采购合同等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、采购数量、价格要求、交货时间、售后服务等内容，确保采购文件的完整性和准确性。（二）采购文件审核1.学校采购管理部门编制的采购文件应报学校领导审核。采购金额较大的项目，应组织相关专家进行论证和审核。2.审核后的采购文件应加盖学校公章，并按照规定的程序进行发布。（三）采购文件保存1.学校采购管理部门应妥善保存采购文件，建立采购文件档案管理制度。采购文件档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同等内容。2.采购文件档案保存期限应按照国家有关法律法规和政策规定执行，一般不少于[X]年。五、供应商管理（一）供应商资格审查1.学校采购管理部门应建立供应商资格审查制度，对参与学校采购活动的供应商进行资格审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。2.学校应定期对供应商资格进行复审，对不符合资格要求的供应商，应及时取消其参与学校采购活动的资格。（二）供应商选择1.学校采购管理部门应根据采购项目的特点和要求，选择合适的供应商参与采购活动。供应商选择应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。2.学校应建立供应商评价制度，对供应商的产品质量、交货时间、售后服务等情况进行评价。评价结果应作为供应商选择和续用的重要依据。（三）供应商管理1.学校采购管理部门应与供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.学校应加强对供应商的管理，定期对供应商进行监督检查，确保供应商按照采购合同的约定履行义务。如发现供应商存在违约行为或产品质量问题，应及时采取措施进行处理，如追究供应商的违约责任、取消供应商参与学校采购活动的资格等。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标供应商、承包商或服务提供商后，学校应及时与中标方签订采购合同。采购合同应按照采购文件的要求进行签订，明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订前，学校采购管理部门应组织相关部门和人员对采购合同进行审核。审核后的采购合同应加盖学校公章，并按照规定的程序进行签订。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。学校应按照合同约定及时支付采购款项，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，学校应组织相关部门和人员进行验收。验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等方面。验收合格的，应出具验收报告。2.验收不合格的，学校应及时与供应商协商解决，如协商不成的，可按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.学校应按照采购合同约定的付款方式及时支付采购款项。付款前，学校采购管理部门应审核采购合同的履行情况和验收报告，确保付款依据充分。2.学校财务部门应按照审核后的付款申请进行支付，确保采购资金的安全和规范使用。（五）合同存档1.学校采购管理部门应妥善保存采购合同档案，建立采购合同档案管理制度。采购合同档案应包括采购合同文本、变更协议、验收报告、付款凭证等内容。2.采购合同档案保存期限应按照国家有关法律法规和政策规定执行，一般不少于[X]年。七、采购监督与检查（一）内部监督1.学校应建立健全采购内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。学校采购管理部门应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。2.学校审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等内容。审计结果应作为学校采购管理决策的重要依据。（二）外部监督1.学校采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。学校应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购项目的有关资料和情况。2.学校采购管理部门应将采购项目的相关信息向社会公开，接受社会监督。社会公众对采购项目有异议的，可向学校采购管理部门提出