降低政府采购制度

PAGE降低政府采购制度总则目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人员应公正地对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。公开招标应通过国家指定的媒体发布招标公告，邀请所有符合条件的供应商参加投标。邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应通过随机方式选择不少于三家符合条件的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应与供应商就采购价格、技术规格等进行协商，确定成交供应商。询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。采购程序采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和财务状况，编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。采购预算应报经财政部门审核批准后执行。采购计划制定采购人应根据采购预算，制定采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容。采购计划应报经财政部门备案后执行。采购实施1.招标采购采购人应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标采购。招标代理机构应按照国家有关规定和招标文件的要求，组织开标、评标、定标等活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。定标应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，中标人应符合招标文件规定的各项要求。采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.非招标采购邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购方式，应按照国家有关规定和采购文件的要求，组织采购活动。采购活动应成立相应的采购小组，负责采购事宜的组织和实施。采购小组应按照采购文件规定的采购程序和评标标准，对供应商的响应文件进行评审和比较，确定成交供应商。采购小组应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。合同签订采购人应与中标人或者成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。政府采购合同应按照国家有关规定和招标文件的要求签订，合同内容应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法等。政府采购合同应报经财政部门备案后执行。验收采购人应按照政府采购合同的要求，对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应按照政府采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格等进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照政府采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并要求供应商承担相应的违约责任。采购当事人采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度的规定，组织实施政府采购活动，履行采购合同约定的义务。供应商供应商是指参加政府采购活动的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照本制度的规定，接受采购人的委托，组织实施政府采购活动，履行采购代理合同约定的义务。采购代理机构应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有编制招标文件和组织评标能力，有与采购业务相适应的专业人员；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。监督检查财政部门的监督检查财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动的执行情况；5.处理政府采购活动中的投诉和举报；6.法律、行政法规规定的其他职责。审计机关的审计监督审计机关负责对政府采购活动进行审计监督。审计机关应按照国家有关规定，对政府采购活动的真实性、合法性、效益性进行审计，并出具审计报告。监察机关的监察监督监察机关负责对政府采购活动进行监察监督。监察机关应按照国家有关规定，对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，并追究有关人员的责任。法律责任采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织实施政府采购活动的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.未按照本制度规定支付采购资金的；6.未按照本制度规定进行验收的；7.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的；2.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；2.以欺骗手段取得政府采购合同的；3.与供应商恶意串通的；4.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.其他严重违反本制度规定的行为。供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交通知书发出后不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反本制度规定的其他行为。采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制招标文件和组织评标活动的；2.未按照本制度规定签订采购代理合同的；3.未按照本制度规定收取代理费用的；4.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人