阜阳市采购管理制度

PAGE阜阳市采购管理制度一、总则（一）目的为了加强阜阳市采购管理工作，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阜阳市各级行政机关、事业单位、国有企业以及其他使用财政性资金进行采购活动的组织和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作任务和事业发展需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和程序进行申报。2.采购预算编制应充分考虑市场价格波动因素，结合以往采购经验和实际需求，确保预算的准确性和合理性。同时，应严格控制采购预算总额，避免超预算采购。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.在采购过程中，采购单位应加强对采购资金的管理，确保资金使用安全、合规、高效。采购资金应按照合同约定及时支付，不得无故拖欠供应商货款。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算编制和执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为依法进行处理。2.采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购预算执行情况的自我检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.采购人应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性和客观性。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的工作需要和预算安排，提前编制采购计划，并按照规定的程序报财政部门审批。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式等内容。2.财政部门应按照规定的时间和程序对采购单位申报的采购计划进行审核，对符合要求的采购计划予以批准，并下达采购计划批复文件。采购单位应按照采购计划批复文件组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件编制过程中，采购人应充分征求潜在供应商的意见和建议，对采购文件进行修改和完善。同时，采购人应按照规定的程序对采购文件进行审核和备案，确保采购文件符合法律法规和相关政策规定。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应全面、及时、准确地公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。2.采购信息发布应按照规定的格式和内容进行，包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。同时，采购信息发布应注明采购项目的联系人和联系电话，方便潜在供应商咨询和联系。（四）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。2.采购人可以通过实地考察、查阅资料、询问供应商等方式对供应商进行资格审查。对不符合资格条件的供应商，采购人应拒绝其参与采购活动。同时，采购人应建立供应商资格审查档案，记录供应商资格审查的过程和结果。（五）开标、评标、定标1.开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。开标时，采购人应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应认真评审投标文件，对投标人的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，确定中标候选人名单。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件作出澄清、说明或者更正。3.定标应按照采购文件规定的程序进行。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）合同签订与履行1.中标供应商确定后，采购人应按照中标通知书规定的时间和地点与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物或提供服务。同时，双方应建立合同履行监督机制，及时发现和解决合同履行过程中存在问题。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收程序进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间及时支付采购资金。付款时，采购人应要求中标供应商提供合法有效的发票，并按照规定的程序进行审核和支付。同时，采购人应建立采购资金支付档案，记录采购资金支付的过程和结果。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督机制加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标定标、合同签订与履行、验收与付款等环节。2.采购单位应设立专门的采购监督管理机构或岗位配备专职或兼职的采购监督管理人员负责对采购活动进行日常监督检查。采购监督管理人员应具备相应的专业知识和技能熟悉采购法律法规和相关政策规定。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的财政监督检查，确保采购活动合法合规。财政监督检查应包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标定标、合同签订与履行、验收与付款等环节。2.财政部门应建立健全采购监督管理制度加强对采购监督检查人员的培训和管理提高采购监督检查人员的业务水平和综合素质。同时，财政部门应加强对采购监督检查结果的运用，对发现的问题及时进行处理和整改。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购活动的审计监督检查，确保采购活动合法合规、资金使用安全高效。审计监督检查应包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标定标、合同签订与履行、验收与付款等环节。2.审计部门应建立健全采购审计监督管理制度加强对采购审计监督检查人员的培训和管理提高采购审计监督检查人员的业务水平和综合素质。同时，审计部门应加强对采购审计监督检查结果的运用，对发现的问题及时进行处理和整改。（四）社会监督1.采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报和投诉受理机构，负责受理和处理采购活动中的举报和投诉事项。2.财政部门应建立健全举报和投诉处理制度，加强对举报和投诉处理工作的管理和监督，确保举报和投诉处理工作公正、公平、公开。同时，财政部门应及时向社会公布举报和投诉处理结果，维护采购活动的正常秩序。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避公开招标的；未按照规定在指定媒体上发布采购信息或者未按照规定公开采购项目信息的；未按照规定对供应商资格进行审查或者未按照审查结果确定中标、成交供应商的；未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定组织验收或者验收不合格而支付采购资金的；其他违反采购管理规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订合同的；采购人未按照规定将采购合同副本报同级财政部门备案的；其他违反采购管理规定的行为。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反采购管理规定的行为。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照采购文件要求提供投标保证金或者其他形式担保的；中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的；其他违反采购管理规定的行为。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在指定媒体上发布采购信息或者未按照规定公开采购项目信息的；未按照规定对供应商资格进行审查或者未按照审查结果确定中标成交供应商的；未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定组织验收或者验收不合格而支付采购资金