贵州省采购相关制度

PAGE贵州省采购相关制度一、总则（一）目的为了规范贵州省各级政府部门、企事业单位及其他组织的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省行政区域内使用财政性资金、国有资金以及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。包括各级国家机关、事业单位、社会团体，国有企业以及依法设立的其他组织。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商参与竞争，保证采购活动在公平、公正的环境下进行。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购决策和执行过程公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购主体与职责（一）采购主体分类1.采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位、社会团体、国有企业以及其他组织。采购人负责提出采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，并对采购项目的质量和资金使用等负责。2.采购代理机构是指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。采购代理机构受采购人委托，按照采购人的要求和委托代理协议，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。（二）采购人职责1.建立健全内部采购管理制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，确保采购活动规范有序进行。2.根据实际需求和预算安排，科学合理地编制采购预算，不得擅自调整或突破预算。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，不得违规干预采购过程，确保采购活动的公平公正。4.对采购项目的质量进行监督管理，参与验收工作，确保采购项目符合要求。5.依法签订和履行采购合同，及时支付采购资金，处理采购过程中的纠纷和问题。6.配合财政、审计等部门的监督检查工作，如实提供采购相关资料和信息。（三）采购代理机构职责1.遵守国家法律法规和行业规范，按照采购人的委托代理协议开展采购代理业务，维护采购人的合法权益。2.具备相应的专业人员和技术力量，熟悉采购业务流程，为采购人提供专业的采购咨询和服务。3.编制科学合理、符合法律法规要求的采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准等内容，确保采购文件的合法性和公正性。4.按照规定发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标成交结果等，保证采购信息的及时、准确和完整。5.组织开标、评标、谈判等采购活动，严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购活动的公平公正。6.建立健全采购档案管理制度，妥善保管采购项目的相关文件、资料和记录，保存期限符合规定要求。与采购人保持密切沟通，及时反馈采购活动进展情况，协助采购人处理采购过程中的问题和纠纷。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程或服务的预算金额达到规定标准以上的；（2）采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效益的。2.招标程序（1）采购人编制招标文件，并报财政部门备案。招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、评标标准等内容。（2）采购代理机构发布招标公告，公告内容应包括采购人名称、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等。（3）潜在投标人获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（4）采购代理机构组织开标、评标活动。开标时，投标人应按照规定的时间和地点提交投标文件，并当众开标。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（5）采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并发布中标公告。中标公告应包括采购人名称、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号、数量等内容。（6）采购人与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（2）被邀请的供应商按照投标邀请书的要求获取招标文件，并编制投标文件。（3）采购代理机构组织开标、评标活动，程序与公开招标相同。采购人与中标人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组负责制定谈判文件、确定谈判程序、组织谈判、评审谈判响应文件等工作。（2）谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、谈判程序、评审标准等内容。（3）谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括采购项目的基本情况、供应商资格要求、获取谈判文件的时间、地点、方式以及谈判时间、地点等内容。（4）供应商按照谈判邀请书的要求获取谈判文件，并按照谈判文件的要求编制谈判响应文件。（5）谈判小组与供应商进行谈判。谈判过程中，可以要求供应商对谈判响应文件进行澄清、说明或者补正。谈判小组根据谈判情况，要求供应商在规定的时间内提交最后报价。（6）谈判小组对供应商的最后报价进行评审，按照评审标准推荐成交候选人。采购人根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交人，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，如果添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）采购人组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组负责审查单一来源采购申请、制定采购方案、组织采购谈判、确定成交供应商等工作。（2）采购人向财政部门提交单一来源采购申请，并提供相关证明材料。财政部门对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，符合规定条件的，予以批准。（3）单一来源采购小组与供应商进行谈判，谈判内容主要包括采购项目的价格、质量、服务等方面。谈判过程中，单一来源采购小组应要求供应商提供详细的报价和服务承诺等资料。（4）单一来源采购小组根据谈判情况，确定成交供应商，并签订采购合同。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价采购方式。2.采购程序（1）采购人成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组负责制定询价文件、确定询价程序、组织询价、评审询价响应文件等工作。（2）询价小组制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。询价文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、询价程序、评审标准等内容。（3）询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应包括采购项目的基本情况、供应商资格要求获取询价文件的时间、地点、方式以及询价时间、地点等内容。（4）供应商按照询价通知书的要求获取询价文件，并按照询价文件的要求编制询价响应文件。（5）询价小组向供应商发出询价单，要求供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格。（6）询价小组对供应商的报价进行评审，按照评审标准推荐成交候选人。采购人根据询价小组推荐的成交候选人确定成交人，并签订采购合同。四、采购预算与资金支付管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循真实性、完整性、准确性、合理性的原则，不得虚报、漏报采购项目和金额。采购预算编制完成后，应报财政部门审核。财政部门对采购预算进行审核，符合规定要求的，予以批复。（二）采购资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，实行国库集中支付的采购项目，应通过国库单一账户体系支付采购资金。2.采购人在支付采购资金前，应对采购项目的验收情况进行审核。采购项目验收合格后，采购人应按照合同约定的付款方式和时间，向财政部门提交支付申请，并提供相关证明材料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定程序支付采购资金。3.采购代理机构应协助采购人做好采购资金支付工作，及时提供采购项目的相关资料和信息，确保采购资金支付的顺利进行。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标人、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容及数量、规格型号、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同进行备案管理，监督采购合同的履行情况。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，提供必要的条件和协助；供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购合同双方应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并及时通知财政部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告，并在验收报告上签字盖章。验收报告应包括采购项目名称、采购内容及数量、规格型号、价格、交货时间、地点、质量标准、验收情况等内容。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，采购合同双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.采购合同纠纷处理过程中，采购合同双方应及时提供相关证据和资料，配合有关部门的调查和处理工作。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节的监督。2.采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职监督人员，对采购活动进行全程监督。内部监督机构或监督人员应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时督促整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的财政监督，建立健全采购资金监管制度，对采购资金的预算编制、支付管理、绩效评价等进行监督检查。2.财政部门应定期对采购人的采购活动进行专项检查，重点检查采购项目的预算执行情况、采购方式选择是否合规、采购程序是否规范、采购合同签订与履行是否符合要求等。对检查中发现的问题及时督促采购人整改，并依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应定期对采购人的采购活动进行审计，对审计中发现的问题及时提出审计意见和建议，并依法依规进行处理。采购人应积极配合审计部门的审计工作，如实提供相关资料和信息。（四）社会监督1.采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门、审计部门等应设立举报电话和邮箱，及时受理和处理举报事项。2.对举报事项经查实的，应依法依规对相关责任单位和责任人进行处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；2.违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避公开招标的；3.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在谈判小组推荐的成交候选人中确定成交人的；4..未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；5.擅自提高采购标准或者变更采购内容的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反采购法律法规的行为。(二)采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形