百度一下政府采购制度

PAGE百度一下政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各级部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公众公开，确保供应商能够公平参与竞争。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不偏袒任何一方，保证采购结果的公正性。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购机构及职责（一）采购管理部门1.负责制定和完善本公司/组织的政府采购管理制度、流程和标准，并监督执行。2.审核采购预算和采购计划，确保采购项目符合公司/组织战略目标和实际需求。3.协调各部门之间的采购工作，解决采购过程中出现的问题和争议。4.负责对采购活动进行全程监督，确保采购程序合法合规，采购结果公平公正。5.建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行评估和考核。（二）采购执行部门1.根据采购管理部门下达的采购任务，具体组织实施采购活动。2.负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购信息发布、供应商邀请、开标评标等工作。3.与供应商进行沟通和谈判，签订采购合同，并跟踪合同执行情况，确保采购项目按时、按质、按量完成。4.整理和归档采购项目相关资料，建立采购档案，为后续采购工作提供参考和依据。（三）其他相关部门1.提出采购需求，配合采购执行部门做好采购项目的需求调研和技术参数确定等工作。2.参与采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、性能等进行评估和确认。3.协助采购管理部门和采购执行部门处理采购过程中的相关事宜，提供必要的支持和配合。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和发展规划，结合实际需求，在每年规定时间内编制下一年度的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购管理部门对各部门上报的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性，确保采购预算与公司/组织的财务状况和发展战略相适应。4.经审核后的采购预算报公司/组织领导审批后，纳入公司/组织年度预算管理。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购执行部门应结合采购项目的轻重缓急和时间要求，制定详细的采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购流程、采购进度安排、验收时间等内容，并明确各阶段的工作任务和责任人。3.采购计划经采购管理部门审核后，报公司/组织领导批准实施。在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序进行审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购执行部门应按照规定的程序发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公告应包括采购项目的基本情况、采购要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。公告应在指定的媒体上发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。3.对报名参加投标的供应商进行资格审查，只有符合资格要求的供应商才能参与投标。资格审查应包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的内容。4.组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。5.向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。中标通知书应明确中标项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点等内容。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.采购执行部门应根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。邀请名单应从符合资格条件的供应商库中随机抽取，并报采购管理部门备案。4.向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书应包括采购项目的基本情况、采购要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。5.组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格保密，确保评标结果的公正性。6.向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。中标通知书应明确中标项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点等内容。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。3.采购执行部门应制定谈判文件，明确谈判的程序、内容、要求等。谈判文件应包括采购项目的基本情况描述、技术规格要求、商务条款、谈判时间和地点等内容。4.邀请符合资格条件的供应商参加谈判，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。5.组织谈判活动，谈判小组与供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判，供应商应根据谈判情况进行报价和承诺。谈判过程中，谈判小组应记录谈判情况，并要求供应商签字确认。6.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。7.向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。成交通知书应明确成交项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点等内容。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购执行部门应填写单一来源采购申请表，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、申请单一来源采购的理由等内容，并附上相关证明材料。4.采购管理部门对单一来源采购申请表进行审核，审核通过后报公司/组织领导审批。5.组织与唯一供应商进行谈判，确定采购价格和合同条款等内容。谈判过程应记录在案，并要求供应商签字确认。6.与供应商签订采购合同，并按照合同约定进行采购和验收。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购执行部门应制定询价文件，明确询价的项目、规格型号、数量、质量要求、交货时间、地点等内容，并向符合资格条件的供应商发出询价单。询价单应包括询价项目的详细信息、报价要求、报价截止时间等内容。4.供应商应在规定时间内提交报价文件，报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。5.采购执行部门对供应商的报价文件进行评审，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。评审过程应记录在案，并要求供应商签字确认。6.向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。成交通知书应明确成交项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点等内容。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的履行。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要和采购预算，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、预计交货时间等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门应重点审核采购申请的必要性、合理性和合规性，确保采购项目符合公司/组织的实际需求和相关规定。（二）采购审批1.采购管理部门对审核通过的采购申请表进行汇总，报公司/组织领导审批。公司/组织领导应根据采购项目的重要性、金额大小等因素进行审批，确保采购决策的科学性和合理性。2.对于重大采购项目或涉及金额较大的采购项目，应提交公司/组织领导集体研究决定。（三）采购实施1.采购执行部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.对于公开招标、邀请招标等采购方式，采购执行部门应发布采购公告或投标邀请书，组织开标评标等活动；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式，采购执行部门应组织谈判、询价等活动，确定成交供应商。3.在采购过程中，采购执行部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购项目的进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购执行部门与成交供应商签订采购合同，合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保合同的合法性和有效性。合同签订后，采购执行部门应将合同副本送采购管理部门备案。（五）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员进行验收。验收人员应根据采购合同的要求，对采购货物、工程和服务的质量进行检验，对数量、规格型号等进行核对，确保采购项目符合合同约定。2.验收合格后，验收人员应填写验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收情况、验收结论等内容，并签字确认。验收报告作为支付采购款项的依据之一。3.如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购执行部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改措施或承担相应的违约责任。（六）采购付款1.采购管理部门根据采购合同和验收报告，审核采购款项的支付申请。审核通过后，报公司/组织领导审批。2.公司/组织财务部门按照审批后的支付申请，及时支付采购款项。支付款项时，应严格按照合同约定的付款方式和时间进行操作，确保资金支付的准确性和及时性。六、监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门负责对本公司/组织的政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合法合规，采购结果是否公平公正。2.定期开展政府采购内部审计工作，对采购项目的预算执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用情况等进行审计，发现问题及时整改。3.建立政府采购投诉举报机制，接受公司/组织内部人员对政府采购活动中违规行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）供应商管理1.建立和完善政府采购供应商库，对供应商的资格条件、业绩情况、信誉状况等进行审核和评估，将符合要求的供应商纳入供应商库管理。2.对供应商在政府采购活动中的表现进行评价和考核，记录供应商的诚信情况。对于有违规行为的供应商，采取警告、限制参与采购活动等措施，情节严重的，将其从供应商库中剔除。3.加强与供应商的沟通与合作，定期向供应商反馈采购需求和市场信息，促进供应商提高产品质量和服务水平。（三）档案管理1.采购执行部门应建立健全政府采购档案管理制度，对采购项目的相关文件、资料进行整理、归档和保管。2.政府采购档案应包括采购申请表、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等内容，确保档案资料的完整性和真实性。3.严格档案查阅和借阅手续，未经批准，任何人不得擅自查阅、借阅政府采购档案。档案保管期限应按照国家有关规定执行，期满后按照规定进行销毁。七、法律责任（一）采购人及相关人员责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在政府采购活动中存在违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接