湖北交通局政府采购制度

PAGE湖北交通局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范湖北交通局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合湖北交通局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖北交通局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开披露，确保采购过程和结果的公正性和透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争充分开展，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和既定的采购程序进行操作，确保采购过程公正、公平，对待所有供应商一视同仁，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的政府采购市场环境。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立湖北交通局政府采购领导小组，由局领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。主要职责包括：1.研究制定湖北交通局政府采购工作的政策、制度和发展规划。2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门湖北交通局设立专门的政府采购管理部门，负责具体组织实施政府采购工作。其职责如下：1..贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策规定。2.制定湖北交通局政府采购实施细则和操作规程。3..根据财政部门下达的政府采购预算，编制本部门年度政府采购计划，并组织实施。4.负责政府采购项目的申报、审批、备案等工作。5.对政府采购项目的采购过程进行监督管理，确保采购活动依法依规进行。6.建立和管理政府采购档案，保存采购活动的相关文件、资料和记录。7.协调处理政府采购活动中的质疑和投诉事项。（三）采购单位职责各采购单位负责本单位政府采购项目的具体实施，包括提出采购需求、参与采购文件编制、组织项目验收等工作，并配合政府采购管理部门做好相关工作。具体职责如下：1.根据本单位业务需求和发展规划，提出政府采购项目的申请。2.对采购项目的技术、服务等需求进行详细论证，确保采购需求的合理性和准确性。3.协助政府采购管理部门编制采购文件，提供必要的技术资料和商务要求。4.按照采购文件要求，组织实施采购活动，包括发布采购信息、接收投标文件或响应文件、组织开标、评标或谈判等。5.负责采购项目的合同签订、履行和验收工作，确保采购项目符合要求，达到预期目标。6.及时向政府采购管理部门报告采购项目的实施情况，配合做好监督检查和绩效评价工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购单位应根据本单位年度工作计划和实际需求，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细信息，并明确采购资金的来源和用途。3.采购单位在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际情况和市场价格波动因素，确保预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定1.政府采购管理部门根据财政部门下达的政府采购预算，结合各采购单位的采购需求，汇总编制湖北交通局年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并按照项目的轻重缓急进行排序。3.采购计划一经批准，原则上不得随意调整；确需调整的，应按照规定的程序报经批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的项目，以及采购过程需要广泛的公众监督的项目。1.公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告：通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、招标日期等。发售招标文件：潜在供应商在规定时间内到指定地点购买招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。开标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标时应公开唱标，公布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标过程应严格保密，并记录评标情况。定标：根据评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。2.公开招标的招标文件应符合以下要求：招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，并确保其合理性和公正性。招标文件应规定投标文件的编制要求、格式、内容及提交时间、地点等。招标文件应明确开标、评标、定标的程序和方法，以及评标委员会的组成和职责。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，以及采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的项目。1.邀请招标应按照以下程序进行：发布投标邀请书：采购人从符合相应资格条件已被列入供应商库的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：被邀请的供应商在规定时间内到指定地点购买招标文件，招标文件的内容和要求与公开招标相同。开标、评标、定标：开标、评标、定标程序与公开招标相同，但评标委员会成员应从专家库中随机抽取。2.邀请招标的投标邀请书应符合以下要求：投标邀请书应明确被邀请供应商的资格条件、采购项目的基本情况、投标文件的编制要求、提交时间和地点等。投标邀请书应注明邀请的依据和方式，以及供应商应提供的证明材料。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。1.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家组成三以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序和规则、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中应允许供应商进行报价、澄清、答辩等，并记录谈判情况。确定成交供应商：谈判结束后，请供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判文件规定的评定成交标准，确定成交供应商。2.竞争性谈判的谈判文件应符合以下要求：谈判文件应明确谈判的程序和规则，包括谈判的轮次、时间、地点等。谈判文件应详细列出谈判的内容，包括技术规格、商务条款、价格等。谈判文件应明确合同草案条款，包括合同的主要内容、双方的权利和义务等。谈判文件应规定评定成交的标准，包括价格、技术、服务等方面的综合评价。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。1.单一来源采购应按照以下程序进行：提出申请：采购单位向政府采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、申请单一来源采购的理由等。审核批准：政府采购管理部门对采购单位提出的申请进行审核，并报经政府采购领导小组批准。签订合同：采购单位与唯一供应商签订采购合同，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。2.单一来源采购的申请应符合以下要求：申请应详细说明采购项目的名称、采购内容、采购金额等基本情况。申请应充分阐述申请单一来源采购的理由，包括只能从唯一供应商处采购的原因、不可预见的紧急情况的说明、保证原有采购项目一致性或者服务配套要求的必要性等。申请应提供相关的证明材料，如市场调研情况、专家论证意见等。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。1.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家组成三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组向被询价的供应商发出询价单，要求其在规定时间内一次性报出价格。供应商应按照询价单的要求，提供货物的名称规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务等内容。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。2.询价的询价通知书应符合以下要求：询价通知书应明确询价的项目名称、采购内容、采购数量、报价要求、交货时间、售后服务等内容。询价通知书应规定供应商报价的格式和内容，以及报价的截止时间。询价通知书应提供供应商需要了解的其他信息，如技术规格、商务条款等。五、采购程序（一）采购项目申报各采购单位根据本单位业务需求和发展规划，填写《湖北交通局政府采购项目申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购理由、采购方式等内容，并提交相关证明材料，报政府采购管理部门审核。（二）采购文件编制政府采购管理部门根据采购单位申报的采购项目情况，组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准及方法、合同草案条款等内容，并确保采购文件的合法性、公正性和完整性。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，政府采购管理部门应通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、招标或投标日期、获取招标文件或投标邀请书的方式等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，政府采购管理部门应在湖北交通局内部网站或其他指定媒体发布采购信息，信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购程序、获取采购文件的方式等内容。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购文件要求，向政府采购管理部门或采购单位报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.政府采购管理部门或采购单位对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定供应商是否符合采购项目的资格条件。对于符合资格条件的供应商，允许其参加采购活动；对于不符合资格条件的供应商，应及时通知其不得参加采购活动。（五）采购文件发售1.对于公开招标、邀请招标和竞争性谈判项目，采购文件发售时间不得少于五个工作日。采购单位或政府采购管理部门应按照规定的价格向供应商发售采购文件，并提供相关的答疑和咨询服务。2.对于单一来源采购和询价项目，采购单位或政府采购管理部门应在采购信息发布时明确采购文件的获取方式，供应商可按照要求自行获取采购文件。（六）开标、评标或谈判1.开标：公开招标和邀请招标项目应按照采购文件规定的时间和地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录并存档。2.评标：公开招标和邀请招标项目应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，并记录评标情况。3.谈判：竞争性谈判项目应按照采购文件规定的程序和规则，由谈判小组与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组应允许供应商进行报价、澄清、答辩等，并记录谈判情况。谈判结束后，请供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判文件规定的评定成交标准，确定成交供应商。（七）中标或成交结果公示1.采购项目评标或谈判结束后，政府采购管理部门应将中标或成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体或湖北交通局内部网站进行公示，公示期不得少于七个工作日。2.公示内容应包括采购项目的名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号、数量等内容。同时，应公布质疑受理渠道，接受社会监督。（八）合同签订与履行1..中标或成交供应商应在中标或成交结果公示期满后，按照采购文件要求与采购单位签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购单位和中标或成交供应商应按照合同约定履行各自义务，确保采购项目顺利实施。政府采购管理部门应加强对合同履行情况进行监督检查，确保合同有效执行。（九）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员按照采购合同和采购文件要求进行验收。验收人员应包括采购单位代表、技