海南绿色政府采购制度

PAGE海南绿色政府采购制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家关于生态文明建设的总体要求，推动海南自由贸易港绿色发展，规范海南绿色政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进绿色产业发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海南省内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.绿色导向原则采购活动应优先选择绿色产品和服务，促进资源节约和环境保护，推动绿色供应链发展。2.法律法规遵循原则严格遵守国家和海南省有关法律法规、政策规定，确保采购活动合法合规。3.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应公平、公正、公开，保障各参与方的知情权和监督权。4.绩效导向原则在满足采购需求的前提下，注重采购绩效，提高财政资金使用效率，实现经济、社会和环境效益的有机统一。二、绿色采购标准（一）绿色产品标准1.节能产品依据国家发布的节能产品政府采购清单，优先采购列入清单的节能产品。节能产品应符合相应的国家节能标准，在同类产品中具有明显的节能优势，如能效比达到规定要求，能有效降低能源消耗。2.环保产品采购的环保产品应符合国家环保标准，如无有害物质超标、可回收利用、低污染排放等。鼓励采购具有环境标志认证的产品，以确保产品在生产、使用和处置过程中对环境的负面影响最小化。3.可再生能源产品对于具备条件的采购项目，优先考虑采购使用可再生能源的产品，如太阳能设备、风能设备等。这些产品应具有稳定的性能和可靠的质量，能有效替代传统能源，减少对不可再生能源的依赖。（二）绿色服务标准1.节能服务采购的节能服务应具备专业的节能评估、设计、实施和监测能力，能够为采购人提供全面的节能解决方案，帮助采购人降低能源消耗，实现节能目标。2.环保服务环保服务包括环境监测、污染治理、生态修复等方面。采购的环保服务应符合相关环保标准和规范，具备专业的技术团队和先进的设备，能够有效解决环境问题，保护生态环境。3.可持续发展服务可持续发展服务涵盖了经济、社会和环境等多个方面，如绿色供应链管理、循环经济咨询等。采购的可持续发展服务应能够为采购人提供创新的理念和方法，推动其实现可持续发展目标。三、采购流程（一）采购需求确定1.绿色需求评估采购人在编制采购需求时，应充分考虑绿色采购因素，对采购产品或服务的绿色属性进行评估。评估内容包括产品的能源消耗、环境保护性能、可再生能源利用等方面，确保采购需求符合绿色采购标准。2.绿色需求文件编制在采购需求文件中明确绿色采购要求，如优先采购的绿色产品清单、环保服务的具体指标等。采购需求文件应作为采购活动的重要依据，确保采购活动围绕绿色目标进行。（二）采购文件编制1.绿色采购条款设置在采购文件中设置绿色采购条款，明确对绿色产品和服务的优先采购、加分或优惠等政策。绿色采购条款应符合法律法规和政策要求，具有可操作性和明确性。2.绿色采购评审标准制定制定科学合理的绿色采购评审标准，将绿色采购因素纳入评审体系。评审标准应包括产品或服务的绿色属性、供应商的绿色管理能力、绿色创新举措等方面，确保评审过程能够有效筛选出符合绿色采购要求的供应商。（三）采购实施1.采购信息发布在政府采购信息发布平台上公开采购项目的绿色采购要求、评审标准等信息，确保潜在供应商能够及时了解绿色采购相关信息，参与公平竞争。2.供应商选择按照绿色采购评审标准对供应商进行评审，优先选择提供绿色产品和服务、具有良好绿色管理记录的供应商。在同等条件下，对绿色采购表现突出的供应商给予加分或优惠待遇。3.合同签订在采购合同中明确绿色采购的具体要求和双方的权利义务，确保供应商按照合同约定提供绿色产品和服务。合同条款应具有可监督性和可追溯性，便于对绿色采购执行情况进行检查和评估。（四）采购验收1.绿色验收标准制定根据采购需求和绿色采购标准，制定详细的绿色验收标准。验收标准应涵盖产品的绿色属性、服务的执行情况等方面，确保验收过程能够准确判断采购项目是否符合绿色采购要求。2.验收程序执行严格按照验收标准对采购项目进行验收，验收过程应包括文件审查、实地检查、性能测试等环节。对于不符合绿色采购要求的采购项目，应责令供应商限期整改或采取其他补救措施，直至达到绿色采购标准。四、监督管理（一）内部监督1.采购人主体责任落实采购人应建立健全内部绿色采购管理制度，明确采购部门、财务部门、资产管理部门等相关部门在绿色采购中的职责分工，确保绿色采购工作落到实处。2.内部审计与监督检查采购人的内部审计部门应定期对绿色采购项目进行审计，检查采购活动是否符合绿色采购制度要求，采购资金使用是否合理合规。同时，采购人应加强对采购过程的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.财政部门监督海南省财政部门负责对全省绿色政府采购工作进行监督管理，制定相关政策措施，指导和规范采购人的绿色采购行为。财政部门应定期对采购人的绿色采购情况进行检查，对违反绿色采购制度的行为依法进行处理。2.审计部门监督审计部门依法对绿色政府采购项目进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。审计部门应加强对绿色采购资金使用情况的审计，确保财政资金安全有效使用。3.社会监督鼓励社会公众对绿色政府采购活动进行监督，建立健全投诉举报机制。对于社会公众的投诉举报，相关部门应及时受理、调查和处理，并将处理结果向社会公开，保障公众的知情权和监督权。五、绩效评价（一）评价指标体系1.绿色采购目标完成情况考核采购人是否按照绿色采购制度要求，完成了采购项目的绿色目标，如采购的绿色产品和服务占比是否达到规定标准等。2.财政资金使用效益评价绿色采购项目的财政资金使用效益，包括采购成本控制、节能降耗效果、环保效益等方面。通过对比分析采购前后的相关数据，评估财政资金的节约和增值情况。3.绿色产业发展促进作用考察绿色采购对海南绿色产业发展的促进作用，如是否带动了本地绿色企业的发展、推动了绿色技术创新等。通过分析采购项目对相关产业的影响，评估绿色采购制度对产业结构调整和升级的贡献。（二）评价方法1.数据统计分析收集和整理绿色采购项目的相关数据，如采购金额、绿色产品和服务采购数量、能源消耗数据、环境指标数据等，通过统计分析方法对评价指标进行量化评估。2.实地调研对部分绿色采购项目进行实地调研，了解项目的实施情况、绿色目标实现情况以及对相关产业的影响。实地调研可以采用问卷调查、访谈、现场观察等方式，获取第一手资料，为绩效评价提供依据。3.专家评估邀请相关领域的专家对绿色采购项目进行评估，专家可以从专业角度对项目的绿色技术水平、环境效益、经济效益等方面进行评价，提出专业意见和建议，提高绩效评价的科学性和准确性。（三）评价结果应用1.反馈与改进将绩效评价结果及时反馈给采购人，针对评价中发现的问题，提出改进建议和措施，帮助采购人不断完善绿色采购制度和流程，提高绿色采购水平。2.激励与约束建立绿色采购绩效激励与约束机制，对绿色采购工作表现优秀的采购人给予表彰和奖励，如财政资金支持、政策优惠等；对绩效评价结果较差的采购人进行督促整改，情节严重的依法依规进行处理。3.制度完善根据绩效评价结果，总结经验教训，及时调整和完善海南绿色政府采购制度，使其更加符合实际情况和发展需求，不断提高绿色政府采购工作的质量和效果。六、信息公开（一）公开内容1.采购项目信息在政府采购信息发布平台上公开绿色采购项目的采购需求、采购文件、采购结果等信息，包括采购项目的名称、预算金额、采购内容、绿色采购要求、中标或成交供应商及产品等详细信息，确保社会公众能够全面了解采购项目情况。2.绿色采购政策法规公开国家和海南省有关绿色政府采购的政策法规、制度标准等文件，方便采购人、供应商和社会公众查阅和了解，确保采购活动依法依规进行。3.绿色采购绩效信息定期公开绿色采购项目的绩效评价结果，包括评价指标完成情况、存在问题及改进措施等内容，接受社会监督，提高绿色采购工作的透明度。（二）公开方式1.政府采购信息发布平台通过海南省政府采购信息发布平台进行信息公开，该平台是政府采购信息的法定发布渠道，具有权威性和公信力。采购人应按照规定及时在平台上发布绿色采购相关信息，确保信息的及时性和准确性。2.部门官方网站采购人及相关部门应在各自的官方网站上设立绿色采购专栏，集中发布绿色采购政策法规、采购项目信息、绩效评价结果等内容，方便社会公众查询和获取信息。同时，应建立信息链接，引导公众到政府采购信息发布平台查看详细信息。3.新闻媒体对于重要的绿色采购政策发布、重大采购项目实施等情况，通过新闻媒体进行宣传报道，扩大绿色政府采购制度的社会影响力，提高公众关注度。七、培训与宣传（一）培训1.采购人培训定期组织采购人参加绿色采购培训，培训内容包括绿色采购政策法规解读、绿色采购标准和流程、绿色采购案例分析等。通过培训，提高采购人对绿色采购的认识和理解，增强其绿色采购能力和水平。2.供应商培训针对供应商开展绿色采购培训，帮助供应商了解绿色采购要求和市场需求，引导供应商积极参与绿色采购活动。培训内容可以包括绿色产品和服务的技术标准、绿色供应链管理、绿色营销等方面，促进供应商提高自身绿色竞争力。（二）宣传1.政策宣传通过多种渠道宣传海南绿色政府采购政