海南省单位政府采购制度

PAGE海南省单位政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范海南省单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海南省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地对待每一个参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）管理职责1.财政部门职责负责本省政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，审批政府采购方式，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人职责依法进行政府采购活动，编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构职责接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息，评审采购项目，协助采购人签订和履行政府采购合同等。4.其他相关部门职责发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，协同财政部门做好政府采购相关工作。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金来源。（二）预算审核财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购需求的合理性、采购资金的落实情况等。对不符合要求的采购预算，财政部门应及时提出修改意见，采购人应按照要求进行调整。（三）预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）采购方式审批采购人采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。采购人应提交书面申请，说明采购项目的基本情况、采购方式选择的理由、拟邀请的供应商名单等，并提供相关证明材料。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审批，并将审批结果通知采购人。四、采购程序管理（一）采购计划制定采购人根据本单位的采购需求和政府采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购计划编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明材料。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）采购评审采购人或采购代理机构组织评审委员会对投标文件或响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和评审专家组成，评审专家应从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取。评审委员会应按照评审标准进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。（六）采购结果确定及公告采购人根据评审委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布采购结果公告。采购结果公告应包括采购项目名称、中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额、采购方式等内容。（七）采购合同签订及履行采购人应与中标供应商或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或响应文件的内容签订，并明确双方的权利和义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商或成交供应商应按照合同约定履行供货或服务义务。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。（二）合同备案采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。财政部门对合同的签订和履行情况进行监督检查。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商或成交供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违法行为的发生。审计部门应对政府采购资金的使用情况进行审计监督。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督管理。2.财政部门的监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等。3.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查，并有权要求政府采购当事人提供有关文件、资料和情况说明。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后的规定时间内进行处理，并将处理结果通知投诉人和相关当事人。（三）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提