浙江省非招标采购制度

PAGE浙江省非招标采购制度一、总则（一）目的为规范浙江省非招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内，采购人使用财政性资金进行的非招标采购活动。包括但不限于货物、工程和服务的采购，且采购金额未达到依法必须进行招标项目的规模标准。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商参与采购活动。3.公正原则采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购方式及适用条件（一）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（二）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上的单数。提出申请，采购人向财政部门提出采用单一来源采购方式的申请，说明理由，并附相关证明材料。审核批准，财政部门对采购人的申请进行审核，如符合单一来源采购条件，予以批准。协商，采购人或其委托的采购代理机构与单一供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商，达成一致后签订采购合同。（三）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。三、采购程序（一）采购计划编制采购人应根据实际需求和预算安排，编制非招标采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（二）采购信息发布1.采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、响应文件提交截止时间和地点等内容。2.采用单一来源采购方式的，应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容包括采购人、采购项目名称、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。（三）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或公示）、采购邀请书、采购需求、采购程序、评审方法、评审标准、合同草案等内容。采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的合法性和公正性。（四）供应商资格审查采购人或其委托的采购代理机构应对供应商的资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（五）响应文件提交与评审1.供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交至指定地点。响应文件应包括报价文件、技术文件、商务文件等内容，确保对采购文件的实质性要求和条件作出响应。2.采购人或其委托的采购代理机构应组织评审小组对响应文件进行评审。评审小组应按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审，确保评审结果的公正性和客观性。评审过程中，评审小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或说明，但不得改变响应文件的实质性内容。（六）成交结果确定与公告1.评审结束后，评审小组应根据评审结果编写评审报告，并向采购人推荐成交候选人。采购人应从成交候选人中确定成交供应商，并在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果。公告内容包括采购项目名称、成交供应商名称及其地址、成交金额、主要成交标的的规格型号、数量、服务要求等内容。2.成交供应商确定后，采购人应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购合同应符合相关法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。四、采购合同管理（一）合同签订采购合同应在成交通知书发出之日起三十日内签订。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。合同内容应与采购文件和响应文件一致，不得擅自变更。（二）合同履行1.采购人应按照合同约定及时支付货款，不得无故拖延或拒绝支付。成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行交货或提供服务的义务，确保合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应按照合同约定或相关法律法规的规定办理手续，并及时通知财政部门。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织验收小组对采购项目进行验收。验收小组应由采购人的代表和相关专业人员组成，验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格型号、服务要求等是否符合合同约定。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求成交供应商限期整改，直至验收合格。成交供应商应承担因整改而产生的费用，并赔偿采购人因此造成的损失。五、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门应加强对非招标采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。监督检查的内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与发布、供应商资格审查、评审过程与结果、采购合同的签订与履行等。2.财政部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供与采购活动有关的文件、资料，并对其进行查阅、复制。对违反本制度规定的采购人、采购代理机构和供应商，财政部门应依法予以处理。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人的内部审计、纪检监察等部门应参与采购活动的监督，对采购过程中的违规行为进行及时纠正和处理。（三）社会监督鼓励社会公众对非招标采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法行为或违规行为，有权向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购计划的。2.未按照本制度规定发布采购信息的。3.未按照本制度规定进行资格审查的。4.未按照本制度规定组织评审的。5.未按照本制度规定确定成交供应商的。6.未按照本制度规定签订采购合同的。7.未按照本制度规定履行合同验收义务的。8.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的。2.未按照本制度规定发布采购信息的。3.未按照本制度规定组织采购活动的。4.未按照本制度规定对供应商资格进行审查的。5.未按照本制度规定组织评审的。6.未按照本制度规定确定成交供应商的。7.未按照本制度规定签订采购合同的。8.未按照本制度规定履行合同验收义务的。9.其他违反本制度规定的行为。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加浙江省非招标采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取成交的。2.采取不正当手段诋毁、