泗县政府采购制度

PAGE泗县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范泗县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在泗县行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公布，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与采购活动，获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，提供真实有效的资料，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构：由县级以上人民政府设立，具有独立的法人资格，不得与行政机关存在隶属关系或者其他利益关系。社会中介机构：具有政府采购代理资格，具备相应的专业人员和设备，能够独立承担民事责任。3.权利和义务权利：接受采购人委托，组织实施采购活动，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购人要求组织采购活动，提供优质服务，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序发布招标公告：通过指定媒体发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。开标：在规定的时间和地点开标，开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标：采购人根据评标委员会的评审报告确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序发布投标邀请书：向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。开标：在规定的时间和地点开标，开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标：采购人根据评标委员会的评审报告确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。进行协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、条件和合同条款等进行协商，达成一致意见。签订合同：采购人根据协商结果与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和预算金额，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、询价通知书等，采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）发售采购文件采购人或采购代理机构向潜在供应商发售采购文件，采购文件应包括采购项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。潜在供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判1.开标：在规定时间和地点开标，由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或直接确定中标人。3.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，商定价格、条件和合同条款，最后确定成交供应商。（七）中标、成交采购人根据评标委员会或谈判小组的评审报告确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书，同时将中标、成交结果通知所有未中标、未成交的供应商。（八）签订合同中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同，采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后支付采购资金。验收内容包括采购项目的数量、规格、质量、性能等是否符合采购合同的要求。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或者成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》合同编。（三）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法行为。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合政府采购法律法规的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行等。2.采购文件的合规性：审查采购文件是否符合法律法规和行业标准的要求，是否存在歧视性条款等。3.采购合同的履行情况：监督采购合同的履行情况，检查供应商是否按照合同约定提供货物、工程和服务，采购人是否按照合同约定支付采购资金。4.供应商的资格条件：检查供应商是否具备参与政府采购活动所需的资格条件，是否存在提供虚假资料等违法行为。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和处理问题。2.专项检查：根据工作需要，财政部门可以组织开展专项检查，对特定领域或特定项目的政府采购活动进行重点检查。3.投诉处理：财政部门受理供应商的投诉后，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款；列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人