法院采购招标管理制度

PAGE法院采购招标管理制度一、总则（一）目的为规范法院采购招标活动，加强采购招标管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规及行业标准，结合法院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于法院各类物资采购、服务采购及工程项目招标活动。包括但不限于办公设备、办公家具、信息化设备、审判业务用品、物业服务、维修工程等采购招标项目。（三）基本原则1.合法性原则：采购招标活动必须遵守国家法律法规及相关政策规定，确保程序合法、合规。2.公正性原则：遵循公平、公正、公开的原则，对待所有参与采购招标的供应商或投标人，不偏袒任何一方。3.效益性原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本，追求资金使用效益最大化。4.诚信原则：参与采购招标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。（四）职责分工1.采购招标管理部门：负责制定采购招标管理制度、流程，组织实施采购招标活动，协调解决采购招标过程中的问题。2.需求部门：提出采购需求，参与采购招标文件的编制、评审等工作，负责采购项目的验收。3.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付审核，参与采购招标项目的成本核算与控制。4.监察部门：对采购招标活动进行全程监督，受理投诉举报，查处违规违纪行为。二、采购招标计划管理（一）需求申报1.需求部门应根据工作需要，提前编制采购需求计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容。2.采购需求计划应经部门负责人审核签字后，报采购招标管理部门。（二）计划审核1.采购招标管理部门收到需求部门提交的采购需求计划后，应进行初审，重点审核需求的合理性、必要性、合规性等。2.对于重大采购项目，采购招标管理部门应组织相关部门进行会审，充分征求意见，确保采购需求准确、完整。（三）计划编制与下达1.采购招标管理部门根据审核通过的采购需求计划，结合采购资金预算、采购周期等因素，编制年度采购招标计划。2.年度采购招标计划经法院领导审批后下达执行，并报上级主管部门备案。（四）计划调整1.在采购招标计划执行过程中，因特殊情况需要调整采购项目的，需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等。2.采购招标管理部门对调整申请进行审核，报法院领导批准后，对采购招标计划进行相应调整。三、采购招标方式及程序（一）采购招标方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的供应商投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。由采购招标管理部门从符合条件的供应商中随机邀请三家以上供应商投标。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。与不少于三家的供应商进行谈判。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。与单一供应商进行协商采购。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。向三家以上供应商发出询价单，对报价进行比较，确定成交供应商。（二）公开招标程序1.招标公告发布：采购招标管理部门在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等。2.招标文件编制：采购招标管理部门根据招标项目需求编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。3.资格预审：对潜在投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩、信誉等情况，确定合格投标人名单。4.发售招标文件：向合格投标人发售招标文件，收取招标文件费用。5.投标文件编制与递交：投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内递交至指定地点。6.开标：采购招标管理部门组织开标会议，当众开标，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。7.评标：组建评标委员会，按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。8.中标公示：采购招标管理部门将中标候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不少于三个工作日。9.签订合同：公示无异议后，采购招标管理部门向中标人发出中标通知书，中标人按照中标通知书要求与采购人签订合同。（三）邀请招标程序1.邀请供应商：采购招标管理部门从符合条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.招标文件编制：与公开招标程序相同，编制招标文件。3.投标文件编制与递交：受邀供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内递交至指定地点。4.开标：与公开招标程序相同，组织开标会议。5.评标：与公开招标程序相同，组建评标委员会进行评审，推荐中标候选人。6.中标公示：与公开招标程序相同，进行中标公示。7.签订合同：与公开招标程序相同，中标人签订合同。（四）竞争性谈判程序1.成立谈判小组：采购招标管理部门从相关专家和采购人代表中组建谈判小组，谈判小组由三人以上单数组成。2.制定谈判文件：谈判小组根据采购项目需求制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。3.邀请供应商：向不少于三家的供应商发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，对谈判文件的实质性内容进行协商，供应商可以对谈判文件进行补充、修改。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.签订合同：成交供应商与采购人签订合同。（五）单一来源采购程序1.申请与审批：采购人向采购招标管理部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，采购招标管理部门审核后报法院领导批准。2.协商谈判：采购招标管理部门与单一供应商进行协商谈判，就采购价格、技术规格、服务要求等内容达成一致意见。3.签订合同：协商谈判达成一致后，双方签订合同。（六）询价程序1.成立询价小组：采购招标管理部门从相关人员中组建询价小组，询价小组由三人以上单数组成。2.制定询价文件：询价小组根据采购项目需求制定询价文件，询价文件应明确询价项目名称、规格型号、数量、技术参数、报价要求等。3.邀请供应商：向不少于三家的供应商发出询价通知书。4.报价：供应商按照询价通知书要求进行报价，并在规定的时间内将报价文件递交至指定地点。5.确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商为成交供应商。6.签订合同：成交供应商与采购人签订合同。四、采购招标文件管理（一）招标文件编制要求1.招标文件应符合法律法规及行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容。2.招标文件应公平、公正地对待所有潜在投标人，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3.招标文件应明确投标文件的编制要求、格式、内容、装订等要求，确保投标文件的规范性和一致性。（二）招标文件审核与备案1.采购招标管理部门编制的招标文件应经需求部门、财务部门、监察部门等相关部门审核，确保招标文件内容准确、完整、合法。2.招标文件审核通过后，报法院领导审批，并报上级主管部门备案。（三）投标文件接收与保管1.采购招标管理部门负责接收投标文件，并对投标文件进行登记、编号、密封保存。2.投标文件在开标前应妥善保管，任何人不得擅自开启、查阅或修改投标文件。（四）招标文件澄清与修改1.在投标截止时间前，采购人或采购招标管理部门可以对已发出的招标文件进行澄清或修改。2.澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分，应以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并在指定媒体上发布公告。五、评标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从政府采购专家库中随机抽取，特殊项目经批准可以由采购人直接确定。（二）评标原则与方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。2.评标方法包括综合评分法、最低价成交法等，采购人应根据采购项目的特点选择合适的评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员签到，宣布评标纪律和注意事项。2.采购人或采购招标管理部门介绍采购项目概况、评标标准和方法等。3.评标委员会成员对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，剔除无效投标文件。4.对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价，推荐中标候选人。5.评标委员会编写评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（四）评标监督1.监察部门对评标活动进行全程监督，确保评标过程公正、公平。2.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露评标过程中的任何信息。六、合同管理（一）合同签订1.采购招标管理部门根据中标通知书，组织采购人与中标人签订合同。2.合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。3.合同签订后应报采购招标管理部门备案。（二）合同履行1.采购人应按照合同约定履行付款义务，督促中标人按照合同约定履行供货、服务等义务。2.中标人应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务，不得擅自变更合同内容。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.因不可抗力或其他法定原因需要解除合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续。（四）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准组织验收。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并报采购招标管理部门备案。七、监督管理（一）内部监督1.监察部门对采购招标活动进行全程监督，重点监督采购招标程序的合法性、公正性，采购人员的廉洁自律情况等。2.财务部门对采购资金的使用情况进行监督，确保资金使用合规、合理。3.审计部门对采购招标项目进行定期审计或专项审计，审查采购招标活动的真实性、合法性、效益性等。（二）外部监督1.接受上级主管部门、财政部门、纪检监察部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.接受社会公众的监督，对采购招标活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。（三）投诉处理1.供应商对采购招标活动有异议的，可以在规定的时间内提出质疑，采购人或采购招标管理部门应及时予以答复。2.供应商对质疑答复不满意或者采购人、采购招标管理部门未在规定时间内作出答复的，可以向同级财政部门投诉。财政部门应按照规定进行调查处理，并及时将处理结果通知投诉人和相关当事人。八、档案管理（一）档案收集采购招标管理部门负责收集采购招标活动过程中形成的各类文件、资料，包括采购需求计划、招标文件、投标文件