法院政府采购招投标制度

PAGE法院政府采购招投标制度一、总则（一）目的为规范法院政府采购招投标活动，加强对政府采购项目的管理和监督，提高财政资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合法院工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于法院使用财政性资金进行的政府采购货物、工程和服务的招投标活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等应向社会公众公开，确保透明度，维护各方当事人的知情权。2.公平竞争原则为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商参与投标，保障市场主体公平竞争。3.公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确保评标结果公正合理，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则参与政府采购招投标活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通，共同维护招投标市场秩序。二、管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由法院院长担任组长，副院长担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定政府采购工作中的重大事项，制定政府采购工作方针和政策。审议年度政府采购预算和采购计划，监督政府采购预算的执行情况。协调解决政府采购工作中出现的重大问题，对违规行为进行决策处理。（二）采购部门1.职责负责编制政府采购预算和采购计划，经批准后组织实施采购活动。具体办理政府采购项目的招标、投标、开标、评标、定标等事宜，与供应商进行沟通协调。建立政府采购项目档案，收集、整理、保存采购活动中的各类文件资料。配合财政、审计等部门对政府采购项目进行监督检查和绩效评价。（三）纪检监察部门1.职责对政府采购招投标活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违规违纪行为。参与重大政府采购项目的开标、评标现场监督，确保招投标活动依法依规进行。对采购部门和相关人员在政府采购工作中的履职情况进行监督检查，提出廉政建设方面的意见和建议。（四）财务部门1.职责负责审核政府采购预算，安排政府采购资金，确保资金及时足额到位。对政府采购项目的资金支付进行审核把关，按照合同约定和财政资金管理规定办理资金支付手续。配合采购部门做好政府采购项目的成本核算和财务分析工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购部门应根据法院工作实际需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并附详细的采购需求说明。3.采购预算编制完成后，经财务部门审核，报政府采购领导小组审议批准。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购部门应结合项目实施进度，制定具体的政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、评标标准等内容，并明确各阶段的工作任务和时间节点。3.采购计划经政府采购领导小组批准后，严格按照计划组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购部门应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。3.招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中应明确谈判文件的实质性要求和条件，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购部门应组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，形成协商记录，并由采购小组全体成员签字确认。4.协商一致后，采购部门应将单一来源采购情况在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，方可签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、招投标程序（一）招标公告发布1.采用公开招标方式采购的项目，采购部门应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。2.招标公告应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）招标文件编制1.采购部门应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目内容及要求、评标标准和方法、合同主要条款等内容。3.招标文件应明确规定投标文件的编制要求、格式、内容及装订要求等，确保投标文件的规范性和统一性。（三）资格预审（邀请招标适用）1.采用邀请招标方式采购的项目，采购部门应向被邀请供应商发出资格预审文件。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格要求、资格证明文件格式等内容。3.被邀请供应商应按照资格预审文件的要求，提供相关资格证明文件，采购部门对其资格进行审查，确定合格供应商名单。（四）投标报名与文件获取（公开招标适用）1.潜在供应商应在招标公告规定的时间内，到指定地点报名并获取招标文件。2.报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的只需提供营业执照副本）、法定代表人授权书等相关证明文件。3.采购部门应向报名供应商发放招标文件，并收取招标文件工本费。（五）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。2.投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。3.投标人应确保投标文件内容真实、准确、完整，不得弄虚作假或提供虚假材料。（六）开标1.采购部门应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（七）评标1.采购部门应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，并明确各项评审因素的权重和分值。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单，并出具评标报告。（八）中标与合同签订1.采购部门应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标供应商，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。2.中标公告应包括中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容，公告期不得少于七个工作日。3.在中标公告发布后三十日内，采购部门应与中标供应商签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。4.采购合同签订后，不得擅自变更、中止或终止合同。如因特殊原因需要变更合同的，应按照规定程序办理相关手续。六、监督管理与投诉处理（一）监督管理1.纪检监察部门应加强对政府采购招投标活动的全程监督，确保招投标活动依法依规进行。2.财政、审计等部门应按照各自职责，对政府采购项目进行监督检查，重点检查采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。3.采购部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防止违规操作。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购部门提出质疑。2.采购部门应在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购部门的答复不满意或者采购部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、档案管理（一）档案内容政府采购招投标活动形成的档案应包括采购预算文件、采购计划文件、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、采购合同等各类文件资料。（二）档案整理与归档1.采购部门应指