江苏省非招标采购制度

PAGE江苏省非招标采购制度一、总则（一）目的为规范江苏省非招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内，采购人使用财政性资金进行的非招标采购活动。包括但不限于货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应公开透明，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供公平的竞争机会，不得歧视或偏袒任何一方。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或恶意串通。二、采购方式及适用条件（一）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序要求成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（二）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成单一来源采购协商情况记录。公示，采购人应当将单一来源采购项目在省级以上财政部门指定媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。公示内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。审批，公示无异议的，采购人报财政部门审批。财政部门应当在收到采购人报送的备案材料后5个工作日内进行审核，对符合单一来源采购条件的，予以批准。签订合同，采购人根据财政部门批准的单一来源采购方式，与供应商签订采购合同。（三）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。三、采购程序（一）采购计划编制采购人应当根据本单位实际需求和相关预算安排，编制非招标采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购预算、采购内容及要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划应当报财政部门备案。（二）采购信息发布1.采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购人和采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购项目联系人和电话等内容。2.采用单一来源采购方式的，采购人应当将单一来源采购项目在省级以上财政部门指定媒体上公示。（三）供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。供应商应当按照要求提供相关证明材料。（四）采购文件编制与发放1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务要求、评审标准等内容。2.采购文件应当在规定时间内发放给潜在供应商。潜在供应商应当按照要求签收采购文件，并对采购文件内容进行确认。（五）响应文件提交与接收1.供应商应当按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交给采购人或者采购代理机构。响应文件应当包括报价、技术方案、服务承诺、资格证明文件等内容。2.采购人或者采购代理机构应当在规定时间和地点接收供应商的响应文件，并对响应文件进行签收和登记。（六）评审1.采购人应当组织成立评审小组，对响应文件进行评审。评审小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上的单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对响应文件进行评审。评审过程应当客观、公正、公平，不得偏袒任何一方。评审结果应当当场宣布，并由评审小组成员签字确认。（七）成交结果确定与公告1.采购人应当根据评审结果，按照采购文件规定的成交标准，确定成交供应商。成交供应商应当在规定时间内与采购人签订采购合同。2.采购人应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果。公告内容应当包括采购人和采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。（八）合同签订与履行1.采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件和响应文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及要求、合同金额、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务要求等内容。2.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，成交供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。四、采购监督管理（一）财政部门监督1.财政部门应当加强对非招标采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。2.财政部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。财政部门发现采购当事人有违法行为的，应当依法予以处理。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应当对采购项目的预算执行情况、采购过程、采购结果等进行全过程监督，确保采购活动合法、合规、公正。（三）社会监督任何单位和个人有权对非招标采购活动中的违法行为进行举报。财政部门及其他有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应当给予举报人奖励。五、法律责任（一）采购人、采购代理机构法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、