农业农村局采购制度规定

PAGE农业农村局采购制度规定一、总则（一）目的为了规范农业农村局的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于农业农村局机关及所属事业单位（以下统称“局属各单位”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照规定的程序和方式进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，确保供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.公正原则：采购评审应当公正，确保采购结果客观、公正。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购计划，组织采购活动，协调采购过程中的有关事项，监督采购合同的执行等。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的使用等。3.需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件的编制，协助采购管理部门进行采购评审等。4.纪检监察部门：负责对采购活动进行监督检查，受理有关采购活动的投诉举报等。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应当根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合上一年度采购执行情况，编制年度采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。3.采购预算应当与部门预算同步编制，经局领导审核后报财政部门审批。（二）预算执行1.采购管理部门应当按照批准的采购预算组织采购活动，严格控制采购支出，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报财政部门审批。3.财务部门应当加强对采购资金的管理，按照合同约定及时支付采购资金，确保采购资金专款专用。（三）预算监督1.纪检监察部门应当对采购预算的编制、执行情况进行监督检查，防止出现预算编制不实、执行不力等问题。2.采购管理部门应当定期向局领导报告采购预算执行情况，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评审标准从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当在财政部门指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当从符合相应资格条件供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款后，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应当在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，并要求其在规定的时间内报价。采购管理部门应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.各需求部门应当在每年规定的时间内，向采购管理部门申报下一年度的采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购管理部门应当对各需求部门申报的采购计划进行审核，结合本局实际情况和财政预算安排，汇总编制年度采购计划。年度采购计划经局领导审核后报财政部门审批。（二）采购文件编制1.采购管理部门应当根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、交货地点等实质性内容，确保采购项目能够满足需求部门的实际需要。3.采购文件编制完成后，应当组织相关人员进行审核，确保采购文件的合法性、完整性和准确性。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当在财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应当在本局内部网站或其他指定媒体上发布采购信息，公布采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购程序等内容。（四）供应商资格审查1.采购管理部门应当对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购管理部门应当在开标前对投标人进行资格审查。资格审查合格的投标人方可参加开标、评标活动。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的项目，采购管理部门应当在谈判、询价前对供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商方可参加谈判、询价活动。（五）采购评审1.采购管理部门应当按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价规则，组织相关人员对投标文件或报价文件进行评审。评审人员应当包括采购管理部门代表、需求部门代表、财务部门代表、纪检监察部门代表等。2.评审过程应当严格按照规定的程序进行，确保评审结果客观、公正。评审人员应当独立评审，不得相互串通、影响评审结果。3.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，评审结束后，采购管理部门应当当场宣布评标结果，并在规定的时间内发布中标公告。中标公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。4.对于采用竞争性谈判方式采购的项目，谈判结束后，采购管理部门应当当场宣布成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。5.对于采用单一来源采购方式采购的项目，采购管理部门应当在采购活动结束后，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门备案。6.对于采用询价方式采购的项目，询价结束后，采购管理部门应当当场宣布成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。（六）采购合同签订1.采购管理部门应当在评审结束后，及时与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购管理部门应当将采购合同副本送财务部门备案。财务部门应当按照采购合同约定及时支付采购资金。3.采购合同履行过程中，如需变更合同条款，采购管理部门应当与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（七）采购验收1.采购项目完成后，需求部门应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、施工进度、竣工验收资料等，服务的标准、内容、效果等。2.验收人员应当按照采购合同约定的验收标准进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、验收内容、验收标准、验收结果等内容。3.对于验收合格的采购项目，需求部门应当在验收报告上签字确认。对于验收不合格的采购项目，需求部门应当及时通知采购管理部门，采购管理部门应当与供应商协商解决，直至验收合格为止。五、采购监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门应当对采购活动进行全程监督，重点监督采购程序的合法性、采购评审的公正性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应当建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，提高采购效率。3.财务部门应当加强对采购资金的管理，严格执行财务制度，确保采购资金专款专用，防止出现资金挪用、浪费等问题。4.需求部门应当积极配合采购管理部门开展采购活动，及时提供采购需求，参与采购评审，协助做好采购验收等工作。（二）外部监督1.财政部门应当加强对农业农村局采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审批、备案，对采购资金进行监管，对采购活动中的违法违规行为进行查处。2.审计部门应当依法对农业农村局采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。3.社会公众有权对农业农村局采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向纪检监察部门、财政部门、审计部门等举报。（三）投诉处理1.供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提