成都市人民政府采购制度

PAGE成都市人民政府采购制度一、总则（一）目的为了规范成都市人民政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于成都市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正对待所有参与采购活动的供应商，确保采购结果公平公正。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督政府采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，签订采购代理合同，协助采购人签订采购合同，负责采购项目的档案管理等。4.评审专家参与政府采购项目的评审工作，按照评审标准和方法进行评审，提出评审意见，对评审结果负责。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购限额标准成都市人民政府根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定并公布政府采购限额标准。达到限额标准以上的采购项目，应按照本制度规定的程序进行采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，确定成交价格和成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和工作实际需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。采购需求应科学合理、明确清晰，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、采购金额等因素，按照本制度规定的采购方式选择适用的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的，可以采用相应的采购方式。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的基本情况、采购要求、评审标准、采购程序、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应及时、准确、完整，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）接受供应商报名采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式接受供应商报名。供应商应按照采购文件要求提供相关证明材料，报名参加采购项目。采购人或采购代理机构应对供应商的报名资格进行审核，符合条件的供应商方可参加采购活动。（七）组织开标、评标、谈判、询价等活动采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标、谈判、询价等活动。开标应公开进行，采购人、采购代理机构和供应商应参加开标活动。评标、谈判、询价等活动应按照评审标准和方法进行，评审专家应独立评审，提出评审意见。（八）确定中标（成交）供应商采购人应根据评审结果，在规定时间内确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、质量标准、付款方式等内容。（九）签订采购合同采购人应与中标（成交）供应商按照采购文件和评审结果签订采购合同。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（十）验收采购项目采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。双方应严格履行合同，不得擅自变更、中止或者终止合同。（三）合同变更在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。在合同履行过程中，如出现法定终止情形，双方应按照法律规定终止合同，并办理相关手续。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等的监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。采购人应设立专门的内部监督机构或配备专人负责政府采购监督工作，对采购项目的预算编制、采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、采购活动组织、采购合同签订、采购项目验收等环节进行全程监督，确保政府采购活动合法合规。（三）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报投诉渠道，及时受理和处理举报投诉事项，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定编制采购文件的；4.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.擅自变更、中止或者终止采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：1.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；2.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；3.采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；4.采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；5.采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；6.采购人或者采购代理机构分别组织供应商踏勘项目现场；7.采购人或者采购代理机构要求供应商对投标文件或者响应文件进行逐轮报价；8.采购人或者采购代理机构提前内定中标、成交供应商；9.其他串通投标的情形。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.在采购过程中与供应商或者采购人恶意串通的；3.在采购文件中设定歧视性条款的；4.擅自变更、中止或者终止采购代理合同的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：1.与采购人或者供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；2.泄露应当保密的与采购活动有关的情况和资料的；3.以不正当手段获取政府采购代理业务的；4.其他违反法律法规规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交或者以其他不正当手段骗取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条规定追究法律责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审活动，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审的