准确把握政府采购制度

PAGE准确把握政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购制度是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设而设立的重要制度。其核心目的在于确保政府采购活动在公开、公平、公正的原则下进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。涵盖各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督和参与。2.公平竞争原则为所有符合条件参与政府采购的供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证市场竞争的充分性和公正性。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照既定的评审标准和方法进行，确保评审结果公正合理，不受任何因素干扰，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的市场交易环境。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应严格按照政府采购制度的规定，编制采购预算，制定采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。1.权利有权依法自主选择采购方式、采购代理机构和供应商。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动。有权参与采购项目的评审过程，提出意见和建议。2.义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策规定，不得擅自变更采购方式和采购程序。如实提供采购项目的有关信息，确保采购需求的合理性和准确性。按照采购合同约定，及时支付采购资金，履行验收和监督管理职责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。1.权利有权平等获取政府采购信息，参与政府采购活动。有权对政府采购活动提出质疑和投诉，维护自身合法权益。有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定签订合同，并及时支付货款。2.义务遵守政府采购法律法规和相关政策规定，诚实守信，不得提供虚假材料谋取中标、成交。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人。采购代理机构应依法依规开展采购代理业务，为采购人提供优质、高效的服务。1.权利有权按照委托协议约定，收取采购代理服务费用。有权要求采购人提供采购项目的有关资料和信息，协助开展采购活动。有权在采购活动中独立行使评审组织、合同签订等职责。2.义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策规定，建立健全内部管理制度，规范采购代理行为。按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购程序的合法性和公正性。及时发布采购信息，为供应商提供平等的参与机会，不得泄露采购活动中的商业秘密。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评审，确定中标供应商。公开招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保所有潜在供应商都有机会参与竞争。1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定媒体向社会公开招标信息，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标、评标：按照规定的时间和地点开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标公告：发布中标公告，公示中标供应商的名称、中标金额等信息。签订合同：中标供应商与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标、评标：按照规定的时间和地点开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标公告：发布中标公告，公示中标供应商的名称、中标金额等信息。签订合同：中标供应商与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目。不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出推荐的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。判断单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。1.适用范围只能从唯一供应商处采购的项目。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购预算、采用单一来源采购方式的原因及相关证明材料等。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，下达单一来源采购批复。采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。询价询价是指采购人或采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。采购预算应纳入部门预算，报财政部门审核批准。（二）制定采购需求采购人应根据采购项目的实际需要，制定详细的采购需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，选择合适的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要方式，符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的，可以采用相应的采购方式。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取相关信息。（五）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，潜在供应商应认真阅读采购文件，熟悉采购要求，编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，唱标、评标或谈判应严格按照评审标准和方法进行，确保评审结果公正合理。（七）确定中标、成交供应商采购人应根据评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。（八）签订采购合同采购合同应按照采购文件的要求和中标、成交供应商的投标文件或响应文件的承诺签订，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同应报财政部门备案。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款，组织验收，并对采购项目进行监督管理。（十）验收与结算采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，按照合同约定办理结算手续。财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保资金使用的安全、规范、有效。使用人员注意事项（一）采购人注意事项1.严格遵守政府采购法律法规和相关政策规定，不得擅自变更采购方式和采购程序。2.如实提供采购项目的有关信息，确保采购需求的合理性和准确性。3.按照采购合同约定，及时支付采购资金，履行验收和监督管理职责。4.加强对采购项目的管理，建立健全内部管理制度，规范采购行为。（二）供应商注意事项1.遵守政府采购法律法规和相关政策规定，诚实守信，不得提供虚假材料谋取中标、成交。2.按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料。3.中标、成交后按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。4.积极参与政府采购活动，维护自身合法权益，对政府采购活动提出质疑和投诉。（三）采购代理机构注意事项1.严格遵守政府采购法律法规和相关政策规定，建立健全内部管理制度，规范采购代理行为。2.按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购程序的合法性和公正性。3.及时发布采购信息，为供应商提供平等的参与机会，不得泄露采购活动中的商业秘密。4.加强对采购项目的管理，提高服务质量和效率，为采购人提供优质、高效的服务。六、监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督