宁夏集中招标采购制度

PAGE宁夏集中招标采购制度一、总则（一）目的为了规范宁夏地区的招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本集中招标采购制度。（二）适用范围本制度适用于宁夏地区各级政府部门、企事业单位以及其他组织在进行货物、工程和服务采购时，采用集中招标采购方式的相关活动。（三）基本原则1.公开透明原则招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等都应向社会公众公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则给予所有潜在供应商平等的参与机会，遵循公平的竞争规则，保证采购活动在公正、公平的环境下开展，促进市场主体之间的充分竞争。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益，不偏袒任何一方供应商。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或进行欺诈行为。二、招标采购主体与职责（一）采购单位1.职责根据自身需求，编制采购计划和采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间等详细内容。组织对采购项目进行内部审核，确保采购需求的合理性和合规性。参与招标采购活动的全过程，包括开标、评标、定标等环节，对采购过程进行监督，并根据评标结果确定中标供应商。与中标供应商签订采购合同，负责合同的履行、验收等工作，对采购项目的质量、进度、资金支付等进行跟踪管理。2.权利有权自主选择符合采购需求的采购方式，包括集中招标采购。对采购过程中发现的问题有权要求招标采购机构进行解释和处理。在合同履行过程中，如发现供应商存在违约行为，有权按照合同约定追究其责任。（二）招标采购机构1.职责接受采购单位的委托，依法组织实施集中招标采购活动。负责编制招标采购文件，明确招标采购的程序、规则、评标标准等内容，确保文件的合法性、公正性和科学性。发布招标采购信息，包括招标公告、招标文件等，吸引潜在供应商参与投标。组织开标、评标活动，按照规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。协助采购单位与中标供应商签订采购合同，并对合同的执行情况进行跟踪和监督。负责建立和管理招标采购档案，妥善保存采购活动中的各类文件、资料，以备查阅。2.权利按照委托协议收取招标采购服务费用。在招标采购活动中，有权要求采购单位提供必要的协助和配合。对违反招标采购规则的供应商有权采取相应的处理措施，如取消投标资格等。（三）监管部门1.职责负责对宁夏地区的集中招标采购活动进行监督管理，制定相关的监管政策和制度。对采购单位、招标采购机构以及供应商的采购活动进行监督检查，查处违法违规行为。受理有关集中招标采购活动的投诉举报，依法进行调查处理，维护采购市场秩序。定期对集中招标采购制度的执行情况进行评估和总结，不断完善监管措施。2.权利根据监管职责，有权要求采购单位、招标采购机构提供相关采购活动的资料和信息。对违法违规行为有权依法进行处罚，包括罚款、没收违法所得、暂停或取消相关资格等。三、招标采购程序（一）采购计划申报采购单位应根据本单位的工作需要和预算安排，提前编制年度采购计划，并按照规定的时间和程序向相关部门申报。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购单位或招标采购机构根据采购项目的特点和需求，编制详细的采购文件。采购文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的合法性和规范性。同时，应明确采购项目的实质性要求和条件，避免出现模糊不清或歧义的条款。（三）招标公告发布招标采购机构应在规定的媒体上发布招标公告，公开采购项目的相关信息。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）投标报名与文件获取潜在供应商应在招标公告规定的时间内进行投标报名，并按照要求获取招标文件。投标报名时，供应商应提交相关资格证明文件，证明其具备参与本次采购项目的资格条件。（五）投标文件编制与提交1.供应商应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，确保对招标文件的实质性要求和条件作出响应。2.供应商应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。逾期送达的投标文件将被拒收。（六）开标1.招标采购机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标过程应进行记录，并由参加开标的各方代表签字确认。（七）评标1.招标采购机构应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。2.评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行综合评审。评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人，并编写评标报告。（八）中标公示与定标1.招标采购机构应将评标结果进行公示，公示期不得少于规定天数。公示期间，如无异议，采购单位应根据评标报告确定中标供应商。2.中标供应商确定后，招标采购机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（九）合同签订采购单位应在中标通知书发出之日起规定时间内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定。四、评标标准与方法（一）评标标准制定原则1.应与采购项目的需求相适应，能够全面、客观地反映供应商的综合实力和服务水平。2.应具有可操作性，便于评标委员会成员进行评审和比较。3.应遵循公平、公正、公开的原则，确保评标结果的公正性和合理性。（二）评标标准内容1.商务部分包括供应商的资质、信誉、业绩、售后服务承诺等内容。例如，供应商的营业执照经营范围应涵盖采购项目相关内容，具有良好的商业信誉，近三年内无重大违法违规记录，提供的售后服务应满足采购单位的要求等。对供应商的财务状况进行评估，如资产负债率、流动比率等指标，以确保供应商具有足够的资金实力履行合同。2.技术部分根据采购项目的技术要求，制定技术指标评审标准。例如，对于货物采购项目，评审其技术规格是否符合要求，产品的性能参数是否达到规定标准；对于工程采购项目，评审施工方案的合理性、技术措施的可行性等。考察供应商的技术团队实力，包括技术人员的数量、资质、经验等，确保供应商具备完成采购项目的技术能力。3.价格部分以有效投标报价的算术平均值作为评标基准价，根据各供应商的投标报价与评标基准价的偏离程度进行价格评分。投标报价越接近评标基准价，得分越高。对于一些特殊采购项目，可设置价格上限或下限，超出范围的投标报价将被视为无效报价。（三）评标方法1.综合评分法评标委员会对投标文件的商务、技术和价格部分进行综合评审，按照预先设定的评标标准进行打分，得分最高的投标人为中标候选人。综合评分法能够全面、客观地评价供应商的综合实力，适用于技术复杂、采购需求多样的采购项目。2.最低价评标法在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的供应商为中标候选人。最低价评标法适用于采购需求明确、技术规格简单、市场竞争充分的采购项目。五、监督管理与投诉处理（一）监督管理措施1.建立健全监督管理制度，明确监管部门的职责和监督检查的内容、方式、频率等。监管部门应定期对采购单位、招标采购机构的采购活动进行监督检查，确保采购活动依法依规进行。2.加强对采购文件的审核，确保采购文件符合法律法规和行业标准的要求，避免出现倾向性、排他性条款。3.对开标、评标等关键环节进行现场监督，防止出现违规操作行为。例如，监督评标委员会成员是否按照规定的评标标准和方法进行评标，是否存在泄露评标信息等情况。（二）投诉处理机制1.设立专门的投诉受理渠道，明确投诉受理机构和投诉处理程序。供应商认为采购活动存在违法违规行为或损害其合法权益的，可以在规定时间内提出投诉。2.投诉受理机构收到投诉后，应及时进行调查核实。对于投诉事项属实的，应依法依规作出处理决定，维护采购市场秩序和当事人的合法权益。3.在投诉处理过程中，应保障采购活动的正常进行，避免因投诉处理而影响采购项目的进度。六、法律责任（一）采购单位违法责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用集中招标采购方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊等违法犯罪行为的，依法追究刑事责任。（二）招标采购机构违法责任1.招标采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定程序组织采购活动的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.招标采购机构及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为给采购当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商违法责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情