永定区政府采购制度

PAGE永定区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范永定区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于永定区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人及其委托的采购代理机构在采购活动中应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，公正地对待每一个供应商，不得偏袒某一供应商。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫、恶意串通等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与政府采购活动的全过程，对采购活动提出意见和建议。有权对采购结果进行确认和验收。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法开展采购活动。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的质量负责，组织对采购项目的验收。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全健全的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利有权平等地参与政府采购活动，不受歧视。有权要求采购人或采购代理机构依法依规开展采购活动。有权对采购活动提出质疑和投诉。有权获得采购项目的相关信息。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚信经营。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并对其真实性和准确性负责。按照采购合同约定，及时提供货物、工程或服务，并保证质量。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关经营活动的资料和情况。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构的职责依法依规组织实施集中采购活动。制定集中采购操作规程和工作流程。建立健全内部监督管理制度，保证采购活动依法依规进行。负责采购项目的开标、评标、定标等工作。负责采购项目的合同签订、验收等后续工作。社会中介机构的职责接受采购人的委托，依法依规代理政府采购业务。按照采购人的委托要求，编制采购文件。组织采购项目的开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，并负责合同的执行和监督。提供政府采购相关咨询服务。3.权利和义务权利按照委托协议约定，收取代理费用。有权要求采购人提供采购项目的相关资料和信息。有权对供应商的资格进行审查。有权组织采购项目的开标、评标、定标等活动。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法依规开展代理业务。按照采购人的委托要求，编制采购文件，并保证采购文件的合法性、公正性和合理性。组织采购活动时，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，保证采购活动的顺利进行。对采购项目的开标、评标、定标等活动进行记录，并妥善保存采购文件等相关资料。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关代理业务的资料和情况。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。接受供应商报名，对供应商的资格进行审查。组织开标、评标、定标活动。发布中标公告，公告期限不得少于七个工作日。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，并向其发出投标邀请书。接受供应商报名，对供应商的资格进行审查。组织开标、评标、定标活动。发布中标公告，公告期限不得少于七个工作日。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，名单中至少包括三家供应商。组织谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织单一来源采购论证，论证小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。论证小组应当对采购项目的必要性、单一来源采购方式的合理性进行论证，并形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门对采购人提交的申请进行审核，审核通过的，采购人可以进行单一来源采购。采购人或采购代理机构与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确询价的货物、服务的规格、标准、数量等事项。确定被询价的供应商名单，名单中至少包括三家供应商。向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核，并按照规定下达政府采购预算指标。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的具体需求，包括采购货物的规格、型号、数量、质量要求，采购工程的技术标准、建设规模、施工要求，采购服务的内容、标准、期限等。采购需求应当明确、具体、合理，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点、采购预算、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应当根据采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的名称、编号、采购内容及要求、采购方式、采购预算、采购程序、投标（响应）文件格式、评标（评审）标准、合同草案条款等内容。采购文件应当符合法律法规和本制度的规定，不得含有不合理的要求或者歧视性条款。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定的媒体和方式，及时发布采购信息。公开招标公告、邀请招标资格预审公告、竞争性谈判公告、询价公告等采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容及要求、采购方式、采购预算、采购人及采购代理机构的名称、地址、联系方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容。（六）接受投标（响应）文件采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点，接受供应商的投标（响应）文件。在接受投标（响应）文件时，应当对投标（响应）文件的密封情况、数量等进行检查，并签收保存。（七）开标、评标（评审）1.开标公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式都应当组织开标活动。开标应当在招标文件、投标邀请书、谈判文件、询价通知书规定的时间和地点进行。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人或供应商参加。开标时，应当当众拆封、宣读投标人或供应商的投标（响应）文件的主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标（评审）采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的评标（评审）标准和方法，组织评标（评审）活动。评标（评审）由采购人或采购代理机构依法组建的评标（评审）委员会负责。评标（评审）委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标（评审）委员会应当按照采购文件规定的评标（评审）标准和方法，对投标（响应）文件进行评审，并向采购人推荐中标（成交）候选人。（八）确定中标（成交）供应商采购人应当根据评标（评审）委员会推荐的中标（成交）候选人，按照采购文件规定的定标原则，确定中标（成交）供应商。采购人也可以授权评标（评审）委员会直接确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人或供应商。（九）签订采购合同中标（成交）供应商应当按照中标（成交）通知书和采购文件的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、编号、采购内容及要求、采购金额、合同履行期限、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。采购合同应当符合法律法规和本制度的规定，不得与采购文件的实质性内容相背离。（十）验收采购人应当按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。（一）监督检查政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查的主要内容包括：1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购项目的采购程序执行情况。3.采购文件的编制和发布情况。4.采购合同的签订、履行和验收情况。5.采购资金的支付情况。6.其他与政府采购活动有关的事项。（二）质疑与投诉1.质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答