楚雄州政府采购制度

PAGE楚雄州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范楚雄州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于楚雄州各级国家机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关）、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地披露，确保采购过程和结果的公开，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等，确保政府采购活动的正常进行。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息，协助采购人签订和履行政府采购合同等。4.评审专家按照规定的评审程序、评审方法和评审标准，对政府采购项目进行独立评审，提出评审意见，对评审结果负责。二、采购范围及限额标准（一）采购范围1.货物：指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务、维修与保养服务等。（二）限额标准楚雄州政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。具体限额标准根据当年实际情况进行调整，并在指定媒体上公布。采购限额标准以下的采购项目，采购人可以按照单位内部管理制度自行组织采购，但应当遵循本制度规定的确基本原则和程序，确保采购活动的规范、透明。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，按照楚雄州政府采购限额标准执行。公开招标采购项目应当通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本制度规定的确基本原则和程序，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购人应当将采购项目信息和单一来源采购理由在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以向采购人提出，采购人应当及时答复。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。政府采购预算应当纳入部门预算，报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据批准的政府采购预算，制定采购计划，明确采购项目实施的时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应当报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构办理采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法开展采购活动，不得超越代理权限。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购人的要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量清单、商务条款、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应当在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应当包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、获取采购文件的方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。(六)供应商报名及获取采购文件供应商应当按照采购信息的要求，在规定的时间内报名并获取采购文件。采购代理机构应当对供应商的报名资格进行审核，符合资格条件的供应商应当提供相关证明材料。（七）开标、评标或谈判1.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.谈判谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当按照谈判文件确定的谈判程序、谈判内容、谈判标准等要求，与供应商进行谈判，并记录谈判过程和结果。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标报告、谈判结果等，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人、未成交的供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（十）验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的主要内容包括政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定的确基本原则和程序，采购文件的编制、采购信息的发布、采购方式的选择、采购程序的执行等是否规范，政府采购合同的签订和履行是否合法合规，采购资金的使用是否合理等。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人、向相关单位和个人调查取证等方式进行监督检查。对监督检查中发现的问题，财政部门应当及时下达整改通知书，责令采购人、采购代理机构等限期整改。（二｝采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人应当成立内部监督机构，负责对政府采购项目的预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购活动组织、合同签订和履行、验收等环节进行监督检查，确保政府采购活动的规范、透明、公正。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。鼓励新闻媒体等社会力量对政府采购活动进行监督，对发现的问题及时进行曝光，促进政府采购活动的规范运行。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.将采购合同转包的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；3.未按照规定对政府采购项目进行验收的；4.采购文件、采购合同等档案资料保存不完整的。采购人在政府采购活动中存在其他违法行为的，依照法律法规的有关规定处理，并依法追究法律责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准或者降低采购要求的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.将采购合同转包的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件或者采购文件内容不符合规定的；2.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；3.未按照规定对采购项目进行组织实施的；4.未按照规定对采购项目进行记录或者档案资料保存不完整的。采购代理机构在政府采购活动中存在其他违法行为的，依照法律法规的有关规定处理，并依法追究法律责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4……向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依