检察院政府采购制度

PAGE检察院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范检察院政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合检察院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察院使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与竞争，择优选取供应商，提高采购质量和效率。4.公正原则：采购活动应当按照事先规定的条件和程序进行，保证采购结果公正合理，维护供应商合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善检察院政府采购管理制度，并组织实施。审核采购预算，编制采购计划，下达采购任务。组织采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、开标评标等。负责采购合同签订、履行、验收等环节的管理和监督。协调处理采购过程中的质疑、投诉等问题。2.财务部门负责审核采购预算，保障采购资金及时足额到位。对采购资金支付进行审核和监督，确保资金使用合规。参与采购项目的验收工作，对采购资金使用情况进行绩效评价。3.业务部门根据工作需要提出采购需求，参与采购文件编制和评审工作。负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量和性能进行评价。配合采购管理部门处理采购过程中的相关事宜。4.监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购活动的举报和投诉。查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应当根据工作需要和实际情况，按照财政部门要求编制政府采购预算。采购预算应当明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。2.采购管理部门负责对各业务部门提交的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目是否符合法律法规和政策要求、采购需求是否合理、预算金额是否准确等。审核通过后，汇总编制检察院年度政府采购预算草案，报财政部门审批。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。采购管理部门应当按照批准的采购预算，及时下达采购任务，组织实施采购活动。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定程序报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整采购预算。（三）预算监督和绩效评价1.财务部门应当对政府采购预算执行情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。对发现的问题，及时督促整改。2.建立政府采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价。绩效评价结果作为改进采购管理、调整采购预算的重要依据。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购管理部门根据批准的政府采购预算和实际工作需要，编制年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的采购方式、采购时间、采购组织形式等内容。2.对于集中采购目录以内的项目，应当按照规定委托集中采购机构代理采购；对于分散采购项目，采购管理部门可以根据实际情况选择自行采购或者委托采购代理机构采购。（二）计划审批采购计划编制完成后，报检察院领导审批后实施。重大采购项目的采购计划应当报上级主管部门备案。（三）计划调整采购计划一经批准，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序重新报审批。四、采购方式管理（一）公开招标采购1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2..采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间及开标时间等内容。3.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标过程应当记录，并存档备查。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本制度规定的招标公告的主要内容。（三）竞争性谈判采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购管理部门应当组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交供应商。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购管理部门应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购管理部门应当根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当明确采购项目的采购内容、技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确、公平公正。（二）采购文件审核采购文件编制完成后，应当报采购管理部门负责人审核。审核内容包括采购文件是否符合法律法规和政策要求、采购需求是否明确合理、评标标准是否科学公正、合同条款是否完备可行等。审核通过后，方可发布采购文件。（三）采购文件发售1.采购文件应当按照规定发售给潜在供应商。发售采购文件时，应当向供应商提供采购文件的书面文本，并告知供应商获取采购文件的方式、地点、时间以及其他相关事项。2.采购文件售价应当合理，不得以营利为目的。（四）采购文件澄清和修改1.在采购文件发售期间，采购管理部门应当接受潜在供应商对采购文件的询问和质疑，并及时给予答复。对于采购文件中存在的错误、遗漏或者需要补充说明的内容，采购管理部门应当及时发布澄清或者修改公告，对采购文件进行澄清或者修改。2.澄清或者修改公告应当在财政部门指定的媒体上发布，并同时书面通知所有已获取采购文件的潜在供应商。澄清或者修改的内容作为采购文件的组成部分，对采购人和供应商具有约束力。六、采购活动组织与实施（一）招标公告发布1.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间及开标时间等内容。2.招标公告应当在投标截止时间前至少二十日发布。（二）资格审查1.采购管理部门应当组织对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.资格审查应当按照采购文件规定的标准和方法进行，确保供应商资格符合要求。资格审查结果应当记录并存档备查。（三）开标评标1.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标过程应当记录，并存档备查。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应当由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之四。评标委员会应当对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（四）谈判磋商1.采用竞争性谈判或者单一来源采购方式采购的，采购管理部门应当组织谈判小组与供应商进行谈判磋商。谈判小组应当由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。2.采用竞争性磋商采购方式采购的，采购管理部门应当按照规定组织磋商小组与供应商进行磋商。磋商小组应当由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。磋商小组应当制定磋商文件，明确磋商程序、磋商内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。磋商小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商。在磋商中，磋商的任何一方不得透露与磋商有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。磋商文件有实质性变动的，磋商小组应当以书面形式通知所有参加磋商的供应商。磋商结束后，磋商小组应当要求所有参加磋商的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从磋商小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加磋商的未成交供应商。（五）询价采购1.采用询价方式采购的，采购管理部门应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商并将结果通知所有被询价的未成交供应商。2.询价通知书应当包括采购项目基本情况、采购内容及要求、供应商资格条件、报价要求以及评定成交的标准等内容。询价小组应当对供应商的报价进行比较和评价，选择报价最低且符合采购需求的供应商作为成交供应商。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。采购合同的主要条款应当与采购文件一致。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或者服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，应当按照规定程序报采购管理部门审批。未经批准，不得擅自变更合同。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。2.验收应当按照采购合同约定的验收标准和方法进行。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的违约责任。（四）合同付款1.财务部门应当按