成都政府采购制度规定

PAGE成都政府采购制度规定一、总则（一）目的为了规范成都市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于成都市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同，协助采购人验收采购项目等。4.供应商参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购法律法规和相关规定，履行采购合同约定的义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准成都市政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。具体限额标准根据采购项目的性质、金额等因素确定，分为集中采购限额标准和分散采购限额标准。1.集中采购限额标准达到集中采购限额标准的采购项目，应当委托集中采购机构代理采购。2.分散采购限额标准未达到集中采购限额标准的采购项目，可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标采购程序如下：1.编制招标文件采购人或采购代理机构根据采购需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。2.发布招标公告通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等。3.发售招标文件按照招标公告规定的时间和地点向潜在投标人发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。4.开标在招标文件规定的开标时间和地点，由采购人或采购代理机构组织开标会议，投标人按照规定提交投标文件，开标过程应当记录并存档。5.评标组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。6.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标采购程序如下：1.确定邀请对象采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.编制招标文件与公开招标类似，编制招标文件，明确采购项目的各项要求。3.发售招标文件向被邀请的供应商发售招标文件，并提供答疑和澄清服务。4.开标、评标、定标开标、评标、定标程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商数量相对较少。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购程序如下：1.成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件谈判文件明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中可以对谈判文件进行澄清和修改。谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。5.确定成交供应商谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的最后报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购程序如下：1.成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关专家组成。2.编制采购文件采购文件明确采购项目的需求和采购方式等内容。3.与供应商协商采购小组与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见。4.确定成交供应商采购小组根据协商结果确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购程序如下：1.成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核后执行。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容。（二）采购计划制定采购人根据政府采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应当报财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准（或谈判文件、询价通知书）等内容，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和相关政策要求。（四）采购信息发布采用公开招标方式采购的，应当通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，确保采购信息的公开透明。（五）供应商资格审查采购人或采购代理机构应当对参加政府采购活动的供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况等。只有符合资格条件的供应商才能参加政府采购活动。（六）采购评审采购人或采购代理机构按照采购文件规定的评标标准（或谈判文件、询价通知书），组织评标委员会（或谈判小组、询价小组）对投标文件（或响应文件）进行评审。评审过程应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评审结果的客观性和公正性。（七）采购合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（八）采购项目验收采购人应当按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。验收合格后，采购人应当出具验收报告。（九）采购资金支付采购人应当按照采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。财政部门对采购资金的支付进行监督管理，确保采购资金的安全、合理使用。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督职责。监督检查内容包括采购活动的合法性、采购程序的执行情况、采购文件的编制与执行情况以及采购资金的使用情况等。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人内部监督管理的内容包括采购预算的编制与执行、采购计划的制定与实施、采购文件的编制与审核以及采购项目的验收与支付等。采购人应当定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，形成全社会共同参与的监督机制。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.未按照规定进行采购方式变更审批的；3.未按照规定确定中标、成交供应商的；4.未按照规定签订政府采购合同的；5.未按照规定履行采购合同的；6.未按照规定进行采购项目验收的；7.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定办理注册登记手续的；2.未按照规定编制采购文件的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定组织采购活动的；5.未按照规定处理质疑和投诉的；6.其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.