2025年公共卫生事件应急处理手册

2025年公共卫生事件应急处理手册第一章总则1.1目的与依据为构建系统、科学、高效的公共卫生应急处理体系，规范2025年各类突发公共卫生事件的应急响应与处置流程，最大限度保障公众生命安全和身体健康，减少社会影响与经济损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规及政策要求，结合2025年公共卫生工作新形势、新要求，制定本手册。本手册参考世界卫生组织（WHO）《突发公共卫生事件应急体系框架》及国内最新公共卫生应急管理实践，确保内容科学、实用、可操作，适用于2025年全年各类公共卫生事件的预防、预警、处置及后期恢复工作。1.2适用范围本手册适用于2025年我国各级人民政府、卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等相关单位，以及参与公共卫生事件应急处置的社会组织、企事业单位和个人。覆盖各类突发公共卫生事件，包括但不限于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒、生物安全事件、环境突发公共卫生事件等，涵盖应急准备、监测预警、应急响应、现场处置、医疗救治、信息发布、后期恢复等全流程管理。1.3工作原则坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上；遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；坚持依法应对、科学应对，严格遵循相关法律法规，运用科学技术手段提升应急处置能力；坚持属地管理、分级负责、协同联动，明确各级各部门职责，形成上下联动、左右协同的工作格局；坚持中西医并重，充分发挥中医药在应急处置中的作用；坚持社会共治，引导单位和个人依法有序参与应急应对工作。1.4组织架构与职责建立“党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、属地管理和分类管理相结合”的管理体制，明确各级各部门职责，确保责任到人、权责清晰。县级以上人民政府：对本行政区域内公共卫生事件应急处理工作负总责，设立应急指挥机构，由本级人民政府主要负责人牵头，统筹协调各部门开展应急处置工作，保障应急经费、物资供应，组织开展应急演练和宣传教育。涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。卫生健康行政部门：牵头组织协调本行政区域内公共卫生事件应急处置工作，负责制定应急处置方案，统筹医疗救治和公共卫生防控资源，指导疾病预防控制机构、医疗机构开展工作，监督应急措施落实，发布应急信息。疾病预防控制机构：承担公共卫生事件的监测预警、风险评估、流行病学调查、实验室检测、密切接触者追踪管理、消毒消杀等工作，提出应急响应启动及防控措施建议，开展应急知识培训和技术指导。医疗机构：负责患者的接诊、救治、隔离，及时报告可疑病例，配合开展流行病学调查和密切接触者排查，落实医院感染防控措施，提供医疗救治技术支持，参与应急演练和宣传教育。其他相关部门：市场监管部门负责食品、药品、医疗器械的质量监管，打击哄抬物价等违法行为；交通部门负责应急物资、医疗救援人员和受困人员的运输保障；公安部门负责维护应急处置现场秩序，协助开展人员管控和排查；财政部门负责应急经费的保障和管理；教育部门负责指导学校开展应急防控和健康教育；民政部门负责困难群众的救助和安置；其他部门按照各自职责做好应急相关工作。基层组织与单位：街道办事处、乡镇人民政府指导居民委员会、村民委员会协助开展宣传教育、信息报告、人员排查、物资分发等工作；各类企事业单位、社会组织落实主体责任，建立健全安全管理制度，开展风险排查，配合落实应急防控措施，组织开展本单位应急演练和健康教育。个人：履行公共卫生防控义务，遵守应急处置相关规定，主动报告可疑症状和相关信息，配合开展排查、检测、隔离等措施，学习应急防护知识，做好个人防护。1.5应急响应级别与启动条件根据《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》及相关规定，结合事件的性质、危害程度、波及范围，将公共卫生事件应急响应分为四级，明确各级响应的启动条件和责任主体，确保分级响应、精准处置。Ⅰ级响应（特别重大）：由国家应急指挥机构启动，适用于跨省、全国性重大公共卫生事件，如发生特别重大传染病疫情，造成大范围传播扩散，严重威胁公众生命健康，对社会秩序和经济发展造成重大影响。Ⅱ级响应（重大）：由省级应急指挥机构启动，适用于省内重大公共卫生事件或跨市、跨区的突发事件，如发生重大传染病疫情，波及多个地市，出现较多病例，对公众健康和社会秩序造成较大影响。Ⅲ级响应（较大）：由市级应急指挥机构启动，适用于市内较大公共卫生事件或跨区、跨县的突发事件，如发生较大规模传染病暴发、群体性中毒等，波及多个县区，对局部区域公众健康造成明显威胁。Ⅳ级响应（一般）：由县级应急指挥机构启动，适用于县内一般公共卫生事件或局部区域的突发事件，如发生小规模传染病聚集性病例、局部群体性不适等，未造成大范围扩散，对公众健康影响较小。应急响应启动后，各级应急指挥机构应立即组织开展应急处置工作，并根据事件发展态势和处置情况，及时调整响应级别；突发公共卫生事件得到有效控制后，应当及时宣布解除应急响应，停止执行依法采取的应急处置措施。第二章预防与应急准备2.1风险源头管理各级人民政府组织卫生健康、疾控、市场监管等部门，对本行政区域内可能引发公共卫生事件的风险源进行全面调查、登记和风险评估，建立风险源台账，明确管控责任单位和管控措施。重点加强对医疗机构、食品生产经营单位、集中供水单位、畜禽养殖场所、冷链物流企业、生物实验室等重点场所，以及传染病传播高危人群、危险化学品、放射性物品等重点风险源的监管，定期开展隐患排查，及时消除引发公共卫生事件的隐患。可能引发公共卫生事件的风险源管理使用单位，应当依照有关法律、行政法规的规定加强风险管理，建立健全安全管理制度，采取防范措施，定期开展风险辨识评估，及时处理存在的问题，防止矛盾激化和事态扩大，并按照规定及时向所在地人民政府或者有关部门报告风险情况。2.2应急预案体系建设国家建立健全突发公共卫生事件应急预案体系，国务院组织制定国家突发公共卫生事件应急预案。各级人民政府结合上级应急预案和本行政区域实际，修订完善本行政区域2025年公共卫生事件应急预案，明确应急组织架构、响应流程、处置措施、责任分工等内容，报上级人民政府备案。卫生健康、疾控、医疗、市场监管等相关部门，依据各自职责制定本部门应急预案，细化具体操作流程，确保与本级总体应急预案衔接一致。应急预案应结合2025年公共卫生工作特点，突出针对性和可操作性，涵盖各类公共卫生事件的应对场景，明确不同级别响应的处置流程和措施，定期组织修订完善，确保与法律法规、政策要求和实际情况相适应。2.3应急物资储备按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，建立健全2025年公共卫生应急物资储备保障制度，动态更新应急物资储备品种目录，完善重要应急物资的监管、生产、采购、储备、调拨和紧急配送体系。储备品种：包括医疗救治物资（口罩、防护服、护目镜、呼吸机、急救药品、检测试剂等）、公共卫生防控物资（消毒用品、消杀设备、采样工具、隔离设施等）、生活保障物资（食品、饮用水、帐篷、保暖用品等），以及应急处置设备（应急车辆、通讯设备、应急指挥设备等）。储备责任：设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府，建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备保障制度；县级以上地方人民政府根据本地区实际情况和应急工作需要，依法与有条件的企业签订协议，保障应急物资的生产、供给。各医疗机构、疾控机构根据自身职能，储备相应的应急物资，确保满足应急处置需求。管理维护：建立应急物资台账，实行专人管理，定期对储备物资进行检查、维护、更新，确保物资处于良好状态，随时可以投入使用；建立应急物资调拨机制，明确调拨流程和责任，确保应急物资快速调配到位，避免截留、挪用、私分或者变相私分应急救援物资。国家鼓励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必需品，有关部门可向社会公布相关物资、物品的储备指南和建议清单。2.4应急队伍建设各级卫生健康行政部门牵头，组建由疾控、医疗、护理、公共卫生管理等专业人员组成的公共卫生应急队伍，明确队伍组成、职责分工和调用机制，配备必要的应急装备和物资，定期开展应急培训和演练，提升应急处置能力。加强基层公共卫生应急队伍建设，充实社区卫生服务中心、乡镇卫生院应急力量，开展针对性培训，提高基层早期发现、报告和初步处置能力。建立应急队伍联动机制，加强跨区域、跨部门应急队伍协作，确保应急处置时能够快速集结、协同作战。同时，建立健全联系帮扶应急救援人员家庭制度，帮助解决实际困难。2.5培训与演练各级人民政府及相关部门，制定2025年公共卫生应急培训计划，定期组织开展应急管理人员、医护人员、疾控人员、基层工作人员及相关单位负责人的应急培训，内容包括应急预案、法律法规、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消毒消杀、个人防护等知识技能，提升应急处置专业能力。县级以上人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处，组织开展面向社会公众的应急知识宣传普及活动和必要的应急演练；居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织，结合各自实际，开展面向居民、村民、职工等的应急知识宣传和应急演练；各级各类学校将应急教育纳入教育教学计划，对学生及教职工开展应急知识教育和应急演练，培养安全意识，提高自救与互救能力。应急演练应结合实际场景，突出实战性，定期组织开展综合性演练和专项演练，演练结束后及时进行总结评估，分析存在的问题，完善应急预案和处置流程，提升应急响应和处置能力。2.6宣传教育各级人民政府及卫生健康、教育、宣传等部门，通过电视、广播、网络、新媒体、社区公告、宣传栏等多种渠道，开展2025年公共卫生应急知识宣传教育，普及传染病防控、应急防护、自救互救等知识，提高公众公共卫生风险防范意识和应急处置能力。宣传教育应注重针对性和实效性，结合不同人群特点，开展个性化宣传，重点加强对老年人、儿童、慢性病患者等高危人群的宣传引导；及时发布公共卫生相关政策和科普知识，引导公众树立科学的防控观念，不信谣、不传谣，自觉遵守公共卫生防控要求。第三章监测与预警3.1监测体系建设建立健全“多点触发、反应快速、权威高效”的公共卫生事件监测预警体系，构建覆盖疾病监测、环境监测、人群健康监测、食品监测等多维度的监测网络，实现监测数据的统一采集、整合、分析和共享。依托国家传染病网络直报系统、医疗机构发热门诊监测系统、疾控机构实验室检测系统、基层卫生服务监测系统等，建立智慧化多点触发机制，扩大监测覆盖面，提高监测灵敏度。监测数据的采集频率和方法，根据疾病传播特点和事件类型确定，如传染病需每日报告，慢性病定期跟踪，流感病毒监测采用“哨点医院”制度，确保早期发现病例和异常情况。加强跨部门、跨地区监测数据共享，建立公共卫生数据共享调度机制，实现卫生健康、疾控、市场监管、环保、交通等部门监测数据的互联互通，提升监测预警的精准度和效率。同时，严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》，监测数据应加密存储，由授权人员访问和管理，采取必要措施确保个人信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，应急处置结束后及时删除为应对事件所处理的个人信息。3.2信息收集与报告3.2.1信息收集信息收集主要依赖医疗机构、疾控机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等机构，通过电子健康档案、实验室检测、流行病学调查、群众举报、舆情监测等方式，全面收集公共卫生事件相关信息，包括事件类型、发生时间、地点、涉及人数、症状表现、潜在风险等。鼓励单位和个人主动报告可疑公共卫生事件信息，设立举报电话、邮箱等举报渠道，明确举报受理流程和责任，对举报线索及时进行核查处理，并对举报人给予适当保护。3.2.2报告流程建立严格的信息报告制度，明确报告主体、报告时限、报告内容和报告渠道，确保信息及时、准确、完整上报。报告主体：医疗机构、疾控机构、基层卫生服务机构、相关企事业单位、社会组织及个人，发现可疑公共卫生事件或相关异常情况，均有义务及时报告。报告时限：发现特别重大、重大公共卫生事件，应在1小时内上报本级卫生健康行政部门和应急指挥机构，逐级上报至国家卫生健康行政部门；发现较大、一般公共卫生事件，应在2小时内上报本级卫生健康行政部门和应急指挥机构，逐级上报至省级卫生健康行政部门。不得迟报、漏报、瞒报、谎报公共卫生事件信息。报告内容：包括事件名称、发生时间、地点、波及范围、涉及人数、症状体征、实验室检测结果、已采取的措施、事件发展趋势、需要上级支持的事项等。报告渠道：主要通过国家传染病网络直报系统、应急信息报送平台、电话、传真等渠道上报，确保信息传递畅通。3.3风险评估与预警3.3.1风险评估疾控机构牵头，联合卫生健康、环保、市场监管等相关部门，建立公共卫生事件风险评估机制，定期开展日常风险评估和应急风险评估。日常风险评估每月开展一次，分析监测数据，识别潜在风险；应急风险评估在发现可疑公共卫生事件后立即开展，结合流行病学数据、环境因素、人群暴露情况等，采用“风险矩阵”方法，将风险等级分为低、中、高三级，研判事件发展趋势和危害程度，提出防控建议。风险评估可结合SIR模型（Susceptible-Infected-Recovered）等传染病传播模型，预测疫情发展趋势，为应急处置决策提供科学依据。评估结果及时上报本级卫生健康行政部门和应急指挥机构，作为预警发布和应急响应启动的重要依据。3.3.2预警发布预警信息由县级以上卫生健康行政部门会同疾控机构发布，遵循“科学、准确、及时”的原则，确保信息透明，避免引发公众恐慌。预警信息应包括事件类型、预警级别、发生时间、地点、危害程度、应对建议等内容，根据风险评估结果，对应分为四级预警：红色预警：对应Ⅰ级响应，适用于特别重大公共卫生事件风险，发布后立即启动Ⅰ级应急响应，采取最严格的防控措施。橙色预警：对应Ⅱ级响应，适用于重大公共卫生事件风险，发布后启动Ⅱ级应急响应，采取相应的防控措施。黄色预警：对应Ⅲ级响应，适用于较大公共卫生事件风险，发布后启动Ⅲ级应急响应，开展针对性防控工作。蓝色预警：对应Ⅳ级响应，适用于一般公共卫生事件风险，发布后启动Ⅳ级应急响应，做好防控准备和初步处置。预警信息通过电视、广播、网络、新媒体、短信、社区公告等多种渠道发布，确保覆盖所有受影响人群，特别是老年人、儿童和慢性病患者等高危群体。3.4预警信息管理与更新建立统一的预警信息数据库和信息管理系统，将预警信息存储在国家级应急平台，实现信息共享和动态更新，确保信息的可追溯性和可查询性。预警信息的更新需根据监测数据和风险评估结果及时进行，若监测数据显示事件有扩散或缓解趋势，应立即调整预警级别并发布新信息。建立预警信息管理责任追溯机制，明确各相关部门的职责，指定专人负责预警信息的更新和核查，确保信息更新的准确性和及时性。结合大数据分析、人工智能等技术手段，提升预警的精准度和效率，为应急处置提供及时有效的支撑。第四章应急响应与现场处置4.1应急响应启动各级应急指挥机构接到公共卫生事件报告后，立即组织专家对事件进行研判，根据事件的性质、危害程度、波及范围和发展趋势，对照应急响应级别启动条件，决定是否启动相应级别应急响应。应急响应启动后，各级应急指挥机构立即进入应急状态，统筹协调各部门、各单位开展应急处置工作，明确工作任务和时间节点，确保各项措施落地见效。疾病预防控制机构发现发生突发公共卫生事件的，向同级卫生健康主管部门、疾病预防控制部门报告时，应当同时提出启动应急响应的建议。应急响应启动后，可根据事件处置情况，及时调整响应级别，必要时提升或降低响应级别，确保应急处置与事件态势相适应。4.2现场处置通用措施无论启动何种级别应急响应，均需落实以下通用现场处置措施，确保事件得到有效控制：现场管控：划定事件波及范围，设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入，对现场进行封闭管理；对密切接触者、疑似病例、确诊病例（如为传染病事件）进行隔离管控，防止疫情扩散。流行病学调查：疾控机构组织专业人员，开展现场流行病学调查，查明事件发生原因、传播途径、波及范围和易感人群，追踪密切接触者，建立调查台账，及时上报调查结果，为防控措施制定提供依据。实验室检测：疾控机构和指定医疗机构，对可疑样本进行快速检测，明确事件病原体（如为传染病、中毒事件），及时出具检测报告，为事件研判和处置提供科学支撑；加强实验室生物安全管理，防止实验室感染。消毒消杀：组织专业人员，对事件现场、患者居住场所、活动区域、医疗场所、公共交通工具等重点区域，以及相关物品进行全面消毒消杀，消除传播隐患；指导相关单位和个人做好个人防护和环境消毒。医疗救治：医疗机构开辟绿色通道，优先接诊患者，按照诊疗规范开展救治工作，加强重症患者救治，降低病死率；落实医院感染防控措施，避免交叉感染；统筹医疗资源，必要时调派医疗队伍和医疗设备支援。物资保障：应急指挥机构协调相关部门，根据应急处置需求，及时调拨应急物资，确保口罩、防护服、消毒用品、药品、食品等物资供应充足，保障应急处置工作顺利开展；建立应急运输保障体系，统筹铁路、公路、水运、民航等运输方式，优先运送应急物资、设备和人员。4.3分级处置措施4.3.1Ⅰ级响应（特别重大）处置措施在通用措施基础上，增加以下措施：国家应急指挥机构统一领导、统筹协调全国应急处置工作，派出工作组指导地方开展工作；相关省份启动应急响应，协同开展处置工作。对疫情严重地区实行区域封锁，限制人员流动，暂停大型聚集性活动，关闭公共场所（商场、影院、景区等），暂停公共交通或限制交通流量。大规模开展人群核酸检测，实现应检尽检，及时发现隐性感染者，切断传播途径；对密切接触者实行集中隔离医学观察，期限根据事件类型和防控要求确定。统筹全国医疗资源，调派国家级医疗队伍、医疗设备支援疫情严重地区，建立跨区域医疗救治协作机制，提高救治能力。启动应急物资国家储备，统一调拨全国应急物资，保障重点地区物资供应；协调企业扩大应急物资生产，满足处置需求。加强全国舆情管控，及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众做好个人防护；严厉打击哄抬物价、造谣传谣等违法行为。4.3.2Ⅱ级响应（重大）处置措施在通用措施基础上，增加以下措施：省级应急指挥机构统一领导、统筹协调本省应急处置工作，派出工作组指导重点地区开展工作；相关地市启动应急响应，协同开展处置工作。对疫情较重地区实行局部封锁，限制人员跨区域流动，暂停大型聚集性活动，限制公共场所开放规模；加强交通管控，对进出疫情地区的人员和车辆进行查验。在疫情波及区域开展人群核酸检测，实现重点人群应检尽检；对密切接触者实行集中隔离医学观察，对次密切接触者实行居家隔离观察。统筹省级医疗资源，调派省级医疗队伍、医疗设备支援重点地区，加强重症患者救治，提升医疗救治能力。启动省级应急物资储备，统一调拨应急物资，保障重点地区物资供应；协调省内企业扩大应急物资生产，满足处置需求。加强省内舆情管控，及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众做好个人防护；依法打击哄抬物价、造谣传谣等违法行为。4.3.3Ⅲ级响应（较大）处置措施在通用措施基础上，增加以下措施：市级应急指挥机构统一领导、统筹协调本市应急处置工作，指导相关县区开展工作；相关县区启动应急响应，协同开展处置工作。限制大型聚集性活动，减少公共场所人员聚集，对重点场所（商场、超市、医院等）实行限流、测温、扫码等防控措施；加强人员排查，及时发现和管控可疑人员。在事件波及区域开展重点人群核酸检测，对密切接触者实行集中隔离医学观察，对次密切接触者实行居家健康监测。统筹市级医疗资源，调派市级医疗队伍支援重点县区，加强患者救治，规范诊疗流程，落实医院感染防控措施。启动市级应急物资储备，调拨应急物资，保障事件处置需求；协调市内相关企业保障应急物资供应。加强市内舆情监测，及时发布事件信息和防控措施，引导公众做好个人防护，避免恐慌。4.3.4Ⅳ级响应（一般）处置措施在通用措施基础上，增加以下措施：县级应急指挥机构统一领导、统筹协调本县应急处置工作，指导相关乡镇（街道）开展工作。加强重点场所防控，落实测温、扫码、通风、消毒等措施，减少人员聚集；加强对可疑人员的排查和管控，及时报告异常情况。对密切接触者实行居家隔离医学观察或集中隔离医学观察，对相关区域进行消毒消杀，防止事件扩散。统筹县级医疗资源，做好患者救治工作，加强与上级医疗机构的协作，确保救治到位。调配县级应急物资，保障事件处置需求；加强宣传引导，告知公众事件情况和防控措施，提高公众自我防护意识。4.4协调与联动机制应急响应启动后，各级应急指挥机构建立健全协调联动机制，加强跨部门、跨区域、跨单位的协同配合，形成工作合力。定期召开应急处置协调会议，通报事件处置进展情况，研究解决存在的问题，明确各部门工作任务和协作流程。卫生健康、疾控、医疗、公安、交通、市场监管等相关部门，按照职责分工，密切配合，协同开展流行病学调查、人员管控、物资调配、医疗救治、舆情管控等工作；行政区域毗邻的县级以上地方人民政府，建立协同机制，加强信息通报，开展风险会商，协调应对措施。必要时，可向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府及其有关部门提供人力、物力、财力或者技术支援。4.5应急处置评估与反馈应急处置过程中，各级应急指挥机构定期组织专家，对事件处置工作进行评估，分析处置措施的有效性，研判事件发展趋势，及时调整处置策略和措施。评估内容包括事件控制情况、医疗救治效果、防控措施落实情况、物资保障情况、舆情管控情况等。建立应急处置反馈机制，及时收集各部门、各单位处置工作情况和存在的问题，汇总后上报上级应急指挥机构，同时反馈给相关责任单位，督促其整改落实，不断提升应急处置效率和质量。第五章信息发布与沟通5.1信息发布原则与主体公共卫生事件信息发布坚持“及时、准确、公开、透明”的原则，主动回应社会关切，消除公众疑虑，引导社会舆论，维护社会稳定。信息发布主体为各级卫生健康行政部门，在本级应急指挥机构的统一协调下，负责发布公共卫生事件相关信息；重大、特别重大公共卫生事件信息，由省级以上卫生健康行政部门统一发布，确保信息发布的权威性和一致性。5.2信息发布内容与流程5.2.1发布内容信息发布内容包括：公共卫生事件的基本情况（发生时间、地点、涉及人数、症状表现等）、事件进展情况、已采取的应急处置措施、医疗救治情况、防控建议、风险提示、应急物资保障情况等。根据事件处置进展，及时更新发布内容，确保公众了解最新情况。5.2.2发布流程信息发布前，由卫生健康行政部门会同相关部门，对发布内容进行审核，确保信息准确无误，符合法律法规和政策要求；信息发布后，密切关注舆情动态，及时回应公众关切，解答公众疑问。发布渠道包括新闻发布会、官方网站、官方新媒体平台、电视、广播、报纸等，确保信息覆盖广泛。5.3信息沟通与公众宣传建立健全信息沟通机制，各级应急指挥机构、卫生健康行政部门、疾控机构、医疗机构等，及时与公众、媒体、相关单位沟通信息，反馈事件处置进展和防控措施。设立咨询电话、邮箱等沟通渠道，及时解答公众疑问，收集公众意见和建议，回应社会关切。结合应急处置进展，持续开展公众宣传教育，通过多种渠道普及防控知识、应急防护技能和相关政策要求，引导公众自觉遵守防控措施，做好个人防护，积极配合应急处置工作；及时澄清不实信息，严厉打击造谣传谣行为，维护良好的舆论环境。5.4舆情管理建立舆情监测机制，安排专人负责监测各类媒体平台（电视、广播、网络、新媒体等）的舆情信息，及时发现涉及公共卫生事件的舆情动态，分析舆情趋势，上报本级应急指挥机构。对正面舆情，及时转发推广，扩大宣传效果；对负面舆情，及时核实情况，快速回应，澄清误解，引导舆情走向。加强舆情管控，依法打击造谣传谣、散布虚假信息等违法行为，对造成社会恐慌、影响应急处置工作的，依法追究相关人员责任；建立舆情应对预案，明确舆情应对流程和责任分工，确保舆情处置及时、有效。第六章后期处置6.1应急响应终止当公共卫生事件得到有效控制，满足以下条件时，由启动应急响应的应急指挥机构决定终止应急响应：事件相关病例全部治愈或隔离管控到位，无新增病例；事件传播途径被彻底切断，无扩散风险；经过科学评估，事件危害已消除，不会再次发生。应急响应终止后，及时向社会发布终止公告，明确终止时间和相关事宜，逐步解除相关防控措施，恢复正常生产生活秩序，但仍需做好后续防控工作，防止事件反弹。6.2恢复与重建应急响应终止后，各级人民政府及相关部门，组织开展恢复与重建工作，尽快恢复正常的公共卫生秩序、医疗秩序和社会秩序。公共卫生体系恢复：对受损的疾控机构、医疗机构、基层卫生服务机构等公共卫生设施进行修复和重建，补充完善应急物资储备，恢复监测预警体系正常运行，提升公共卫生服务能力。医疗救治后续工作：对治愈患者进行跟踪随访，做好康复指导，确保患者完全康复；对医疗机构的医疗设备、设施进行检修和维护，补充医疗资源，恢复正常医疗服务秩序。社会秩序恢复：逐步解除区域封锁、人员管控等措施，恢复公共场所开放、公共交通正常运行，引导企业有序复工复产、学校有序复学，保障群众正常生产生活。环境清理与消毒：对事件波及区域进行全面的环境清理和终末消毒，消除环境中的病原体，防止二次污染；加强饮用水、食品卫生监管，确保群众饮水、饮食安全。6.3应急处置效果评估与总结应急响应终止后，各级应急指挥机构组织相关部门和专家，对公共卫生事件应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。评估内容包括事件发生原因、监测预警情况、应急响应启动情况、现场处置措施落实情况、医疗救治效果、物资保障情况、信息发布情况、舆情管控情况等。评估结束后，形成应急处置总结报告，上报上级人民政府和卫生健康行政部门；同时，结合评估结果，修订完善应急预案和相关工作制度，加强应急队伍建设和应急物资储备，提升公共卫生应急处置能力，防范类似事件再次发生。6.4善后处理做好善后处理工作，对公共卫生事件造成的损失进行统计和评估，落实各项善后保障措施，保障群众合法权益。医疗费用保障：按照相关政策，落实患者医疗费用报销、救助等政策，减轻患者医疗负担；对因应急处置工作受伤、患病的工作人员，给予相应的医疗保障和待遇。困难群众救助：民政部门对因公共卫生事件导致生活困难的群众，给予临时救助、生活补助等，保障其基本生活需求；对无民事行为能力人、限制民事行为能力人，提供及时有效帮助。表彰与奖励：对在公共卫生事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励，弘扬正能量。责任追究：对在应急处置工作中迟报、漏报、瞒报、谎报信息，或者玩忽职守、失职渎职，导致事件扩大、造成严重后果的单位和个人，依法追究相关责任。第七章保障措施7.1组织保障各级人民政府加强对公共卫生事件应急处理工作的领导，将应急处理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全应急指挥机构，明确各部门职责分工，加强协调联动，确保应急处置工作有序开展。加强基层公共卫生应急能力建设，充实基层应急力量，完善基层应急处置机制，确保应急处置工作覆盖到基层。7.2资金保障各级人民政府将公共卫生事件应急处理工作所需经费纳入本级财政预算，保障应急监测、应急培训、应急演练、应急物资储备、现场处置、医疗救治、善后处理等工作的资金需求。加强资金管理，提高资金使用绩效，实行全面预算绩效管理，确保资金专款专用，不得截留、挪用、私分或者变相私分应急资金；审计机关依法对应急资金的筹集、管理、分配、拨付和使用情况进行审计监督。鼓励公民、法人和其他组织为公共卫生事件应急处理工作提供资金、物资捐赠和技术支持，接受捐赠的单位应当及时公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。7.3物资保障完善应急物资储备体系，优化储备品种和数量，建立应急物资动态更新机制，确保应急物资充足、有效；加强应急物资储备仓库建设，完善仓储设施，规范物资管理，定期对物资进行检查、维护、更新，确保物资处于良好状态。建立应急物资调拨机制，明确调拨流程和责任，确保应急物资快速调配到位；协调企业建立应急物资生产保障机制，确保应急物资按需生产、及时供应。7.4技术保障加强公共卫生应急技术研发和应用，支持开展公共卫生应急领域的科学研究和技术创新，推广应用相关科研成果和先进技术，提升应急处置的科学性和高效性。加强疾控机构、医疗机构实验室建设，提升实验室检测能力，提高病原体检测速度和准确性；建立公共卫生应急技术专家库，为应急处置提供技术指导和咨询服务。加强中西医结合，充分发挥中医药在公共卫生事件应急处置中的作用，推广中医药防控和救治技术。7.5人员保障加强公共卫生应急队伍建设，充实应急专业人员，完善人员配备标准，定期开展应急培训和演练，提升应急处置专业能力。建立应急人员激励机制，落实应急人员待遇保障，对参与应急处置工作的人员给予适当补贴和奖励，保障应急人员的人身安全和合法权益。加强基层应急人员培训，提高基层早