广电系统招标采购制度

PAGE广电系统招标采购制度一、总则（一）目的为规范广电系统招标采购活动，加强招标采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，维护国家利益、社会公共利益和招标采购活动当事人的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广电系统内各部门、单位进行的各类货物、工程和服务的招标采购活动。包括但不限于广播电视设备采购、节目制作与播出相关服务采购、网络建设与维护工程等。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则招标采购活动应遵循公开透明的原则，确保采购信息公开，采购程序公正，所有潜在供应商或承包商在同等条件下公平竞争。2.诚实信用原则参与招标采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取利益。3.效益原则在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本、效率和效益，优化采购方案，实现资源的合理配置和有效利用。4.依法合规原则严格遵守国家法律法规和行业标准，确保招标采购活动合法合规进行，维护市场秩序。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购领导小组1.组成由广电系统主要领导及相关部门负责人组成。2.职责研究决定招标采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购方式的确定等。监督招标采购活动的全过程，协调解决采购过程中出现的重大问题。对招标采购结果进行审核和决策。（二）招标采购工作小组1.组成由负责招标采购工作的部门牵头，相关业务部门、财务部门、法务部门等人员组成。2.职责负责具体招标采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对供应商或承包商进行资格审查，确保其具备相应的资质和能力。收集、整理和分析采购信息，为采购决策提供依据。负责采购合同的起草、签订、履行和管理等工作。（三）各部门职责1.需求部门根据业务需求，提出采购申请，明确采购项目的规格、数量、技术要求等详细内容。参与采购文件的编制和审核，提供专业技术支持和业务指导。负责采购项目的验收工作，确保采购产品或服务符合要求。2.财务部门参与采购预算的编制和审核，提供资金保障。监督采购资金的使用情况，确保资金安全、合理、有效使用。负责对采购项目的成本进行核算和控制，参与采购合同的审核，确保合同条款符合财务规定。3.法务部门对采购文件、采购合同等进行合法性审查，确保招标采购活动符合法律法规要求。处理采购过程中的法律纠纷和风险防范，维护公司合法权益。三、招标采购流程（一）采购申请与审批1.需求部门根据业务需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、预计采购时间等内容，并提交至部门负责人审核。2.部门负责人审核通过后，将采购申请表提交至招标采购工作小组。3.招标采购工作小组对采购申请进行审核，重点审核采购需求的合理性、必要性、预算的准确性等。审核通过后，提交至招标采购领导小组审批。4.招标采购领导小组根据公司战略规划、资金状况等因素进行审批，批准后的采购申请作为开展招标采购活动的依据。（二）采购文件编制1.招标采购工作小组根据采购项目的特点和要求，组织相关人员编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件（或谈判文件、询价文件等）、投标文件格式、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、交货期、售后服务等要求，确保供应商或承包商能够准确理解采购需求。3.在编制采购文件过程中，应充分考虑潜在供应商或承包商的质疑和澄清需求，预留合理的答疑时间。（三）采购信息发布1.根据采购项目的性质和规模，选择合适的信息发布渠道，如广电系统内部网站、政府采购网、行业专业网站等，发布采购公告。2.采购公告应包含采购项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商或承包商能够及时获取采购信息。（四）供应商或承包商资格审查1.对报名参与采购项目的供应商或承包商进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况、财务状况等。2.通过查阅相关资料、实地考察、信用查询等方式，确保供应商或承包商具备承担采购项目的能力和条件。3.建立供应商或承包商资格审查档案，记录审查过程和结果，为后续采购活动提供参考。（五）开标、评标与定标1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标过程应公开、透明，唱标人当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.组建评标委员会，评标委员会由技术、经济、法律等方面的专家组成，成员人数应符合相关规定。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.招标采购工作小组根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。中标人确定后，向中标人发出中标通知书，并同时通知未中标人。（六）合同签订与履行1.中标人确定后，招标采购工作小组与中标人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购产品或服务的规格、数量、价格、交货期、质量标准、售后服务等条款。2.合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。需求部门负责跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.财务部门按照合同约定支付采购款项，确保资金支付的准确性和及时性。（七）验收与结算1.采购项目完成后，需求部门组织相关人员进行验收。验收内容包括产品或服务的质量、数量、规格、性能等是否符合采购合同要求。2.验收合格后，需求部门填写验收报告，并提交至财务部门办理结算手续。财务部门根据验收报告和采购合同进行审核，无误后办理付款结算。四、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的采购项目。2.程序发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标人并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围适用于具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的项目；或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的项目。2.程序向符合条件的供应商发出邀请书。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标人并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目。2.程序成立谈判小组并制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单并发出谈判邀请。组织谈判。确定成交供应商并签订成交合同。（四）单一来源采购1.适用范围适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。2.程序提出单一来源采购申请并说明理由。进行单一来源采购审核与批准。与供应商进行协商并签订采购合同。（五）询价1.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组并制定询价文件。确定被询价的供应商名单并发出询价单。供应商报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商并签订成交合同。五、监督与检查（一）内部监督1.招标采购领导小组定期对招标采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核、评标过程的公正性、合同签订与履行等方面。2.审计部门对招标采购项目进行审计，审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购成本控制等内容，确保采购活动合法合规、资金使用合理有效。3.纪检监察部门对招标采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护招标采购活动的正常秩序。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等政府部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，如实提供相关资料和信息。2.主动接受社会公众的监督，对于涉及公众利益的重大采购项目，应及时公开采购信息，接受社会监督和舆论监督。六、法律责任（一）对采购人的责任追究1.采购人在招标采购活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的。未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的。政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。未按照规定将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门和有关部门备案的。（二）对供应商或承包商的责任追究1.供应商或承包商在招标采购活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁入广电系统采购市场，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁入广电系统采购市场，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的。未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的。拒绝履行政府采购合同义务的。擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）对评标委员会成员的责任追究评标委员会成员在评标过程中违反本制度规定，有下列情形之一的，责令改正，给予警告，可以并处三千元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何广电系统的招标采购项目评标，并在广电系统内予以通报：1.应当回避而未回避的。2.擅离职守的。3.未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标的。4.私下接触投标人的。