幼儿园建立政府采购制度

PAGE幼儿园建立政府采购制度一、总则（一）目的为了规范幼儿园政府采购行为，加强幼儿园政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，保障幼儿园各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本幼儿园实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本幼儿园使用财政性资金及自有资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与竞争，确保采购到性价比最优的货物、工程和服务。4.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保评审过程公正、结果公平，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。预算编制应详细、准确，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应结合幼儿园实际需求和财力状况，参考历史采购数据和市场价格行情进行编制。对于重大采购项目，应进行充分的可行性研究和论证，确保预算的合理性和科学性。3.采购预算经财务部门审核、园领导审批后，报上级主管部门备案，并按照规定程序纳入年度部门预算。（二）预算执行1.政府采购应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.采购部门应根据采购预算和实际工作进度，合理安排采购时间和采购批次，确保采购活动顺利进行。同时，应严格控制采购成本，避免超预算采购。3.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督和管理，定期对采购项目的资金使用情况进行检查和分析，确保资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购组织与管理（一）采购决策机构成立幼儿园政府采购领导小组，由园领导、相关部门负责人等组成。领导小组负责审议和决策重大政府采购事项，包括采购政策制定、采购预算审核、采购项目审批、采购合同签订等。（二）采购执行机构设立专门的采购部门或指定专人负责政府采购的具体实施工作。采购部门应配备专业的采购人员，熟悉政府采购法律法规和业务流程，具备良好沟通协调能力和市场分析能力。（三）职责分工1.采购部门负责编制采购计划，组织采购活动的实施，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对供应商进行资格审查和信用评价，建立供应商库，维护采购活动的正常秩序。配合相关部门做好采购项目的验收工作，及时处理采购过程中的质疑和投诉。2.财务部门负责审核采购预算和采购资金支付申请，确保资金合规使用。对采购项目的财务收支情况进行核算和监督，定期进行财务审计。3.使用部门提出采购需求，参与采购文件的编制和审核，提供技术参数和服务要求。负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、性能等进行评价。配合采购部门做好采购项目的后续管理工作，如设备维护、售后服务等。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购金额达到规定标准以上的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购部门应按照法定程序组织开标、评标活动，确保评标过程公正、公平、公开。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目基本情况、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.邀请招标的开标、评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购部门应成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。4.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购部门应组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。3.采用单一来源采购方式的，采购部门应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报经上级主管部门批准，并在指定媒体上公示五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购部门应成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、技术参数和服务要求等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购部门。采购部门对采购申请进行初审，核实采购项目的必要性、可行性和预算合理性。（二）采购计划制定1.采购部门根据采购申请和采购预算，结合采购项目特点和实际情况，制定采购计划。采购计划应明确采购方式、采购时间安排、采购文件编制要求、评标标准等内容。2.采购计划经采购部门负责人审核后，报政府采购领导小组审批。（三）采购文件编制1.采购部门根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、投标人资格条件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购文件的公正性和合理性。3.采购文件编制过程中，采购部门应充分征求使用部门和相关专家的意见，对采购文件进行反复论证和修改，确保采购文件的准确性和完整性。（四）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书），公布采购项目相关信息。2.采购公告（招标邀请书）应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购公告（招标邀请书）规定的时间内，按照要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购部门对报名供应商进行资格审查，核实其是否符合采购文件规定的资格条件。资格审查应包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、业绩证明、财务状况证明等内容。3.对通过资格审查的供应商，采购部门应发放采购文件，并告知其相关注意事项。（六）开标、评标（谈判、询价）1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标（谈判、询价）过程中，评标委员会（谈判小组、询价小组）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对投标文件进行综合评价，推荐中标候选人（成交供应商）。3.采购部门应记录开标、评标（谈判、询价）过程，包括开标记录、评标报告、谈判记录、询价记录等，并由相关人员签字确认。（七）中标（成交）结果公示与通知1.采购部门应将中标（成交）结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等内容。2.公示期间，如无异议，采购部门应向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）的供应商。（八）采购合同签订1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购部门应将合同草案提交法律顾问进行合法性审查，确保合同条款符合法律法规要求。3.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门备案，并按照合同约定及时支付采购资金。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，使用部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容应包括采购货物的数量、规格、型号、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收人员应按照采购合同和相关标准要求进行验收，并填写《政府采购项目验收报告》。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。3.对验收合格的采购项目，使用部门应在验收报告上签字确认；对验收不合格的采购项目，采购部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物，直至验收合格为止。六、采购监督与管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，由纪检监察部门、审计部门等相关人员组成。监督小组负责对政府采购活动进行全过程监督，确保采购活动合法合规、公正公平。2.监督小组应定期对政府采购项目进行检查和抽查，重点检查采购程序执行情况、采购文件编制情况、评标过程公正性、采购合同签订与履行情况等。对发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.建立政府采购内部审计制度，审计部门应定期对政府采购项目的财务收支情况进行审计，检查采购资金使用的合法性、合规性和效益性，防范财务风险。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等政府有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.主动接受社会监督，通过政府采购信息发布媒体、幼儿园网站等渠道，及时公开政府采购项目信息、采购结果等内容，接受社会公众的监督和评价。对社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行处理和回复。（三）质疑与投诉处理1.供应商对采购文件、采购过程和中标（成交）结果有质疑的，可以在规定时间内以书面形式向采购部门提出。采购部门应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购部门的答复不满意或者采购部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应按照相关规定进行调查处理，并在规定时间内作出处理决定。3.在质疑和投诉处理过程中，采购部门应暂停采购活动，但因质疑或投诉事项影响采购活动正常进行的除外。七、档案管理（一）档案收集采购部门应负责收集政府采购活动过程中产生的各类文件资料，包括采购申请、采购计划、采购文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告等。（二）档案整理与归档1.采购部门应按照档案管理的要求，对收集到的文件资料进行分类整理、编号装订，确保档案资料的完整性和规范性。2.整理后的档案资料应及时归档，建立专门的政府采购档案库，并按照年度、项目等进行分类存放，便于查阅和管理。（三）档案保管与查阅1.安排专人负责政府采购档案的保管工作，确保档