年度学校政府采购制度

PAGE年度学校政府采购制度一、总则（一）目的为了规范学校政府采购行为，加强学校政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与采购活动。4.公正原则：按照规定的程序和标准进行采购，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.负责学校政府采购工作的决策和领导。2.审议学校年度政府采购预算和采购计划。3.研究决定重大采购项目及采购方式的变更等事项。（二）采购工作小组1.具体组织实施学校政府采购活动。2.制定采购文件，组织开标、评标、谈判等采购活动。3.负责与供应商沟通协调，签订采购合同。4.整理采购档案资料，进行采购项目验收等工作。（三）资产管理部门1.参与采购项目的需求论证和验收工作。2.负责对采购的资产进行登记、入账、管理和处置。（四）财务部门1.负责审核政府采购预算和采购资金的支付。2.对采购项目的资金使用情况进行监督检查。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门、各单位根据教学、科研、管理等工作需要，提出年度采购项目及资金预算申请。2.资产管理部门会同财务部门对采购预算进行审核，汇总编制学校年度政府采购预算，报采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购工作小组制定年度采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应按照政府采购目录和限额标准进行分类编制，确保采购项目符合规定要求。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目原则上采用公开招标方式采购。2.采购工作小组应按照规定编制公开招标文件，通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.开标、评标应按照法定程序进行，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购工作小组应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购工作小组应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。需要保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购工作小组应组织与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购工作小组应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门、各单位根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，经部门负责人审核后报资产管理部门。2.资产管理部门对采购申请进行审核，提出审核意见，报采购领导小组审批。采购金额较大或情况复杂的采购项目，采购领导小组应组织相关部门进行论证。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购工作小组编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件（或谈判文件、询价通知书等）、投标文件格式、评标标准和方法等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务内容、交货时间、付款方式等实质性条款，确保采购文件的完整性和准确性。（三）信息发布1.采用公开招标和邀请招标方式采购的项目，采购工作小组应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告或投标邀请书。2.采购公告或投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（四）供应商选择与采购文件发售1.采用邀请招标方式采购的，采购工作小组应按照规定的程序选择邀请的供应商，并向其发售采购文件。2.采用公开招标方式采购的，潜在供应商应在规定的时间内获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件。采购工作小组应按照规定的时间和地点接收投标文件。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购工作小组应按照规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会（谈判小组、询价小组）应客观、公正地履行职责，对投标文件进行评审，提出评审意见，确定中标（成交）供应商。（六）中标（成交）通知1.采购工作小组应在评标（谈判、询价）结束后，及时向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人。2.中标（成交）通知书应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、交货时间、地点等内容。（七）合同签订1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购方签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款符合采购文件的要求和双方的约定。3.采购合同签订后，采购工作小组应将合同副本送财务部门备案。（八）验收1.采购项目完成后，采购方应组织相关部门和人员按照采购合同的要求进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，以及工程的质量、进度、造价等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购方应出具验收报告；验收不合格的，采购方应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购方有权按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购方和供应商双方签字（盖章）确认。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购工作小组应审核合同条款，确保合同条款合法合规、公平合理、明确具体。（二）合同履行1.采购方和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购方应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物（工程、服务）。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购方和供应商应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知对方。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购方应按照合同约定组织验收。验收合格的，采购方应出具验收报告；验收不合格的，采购方应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购方有权按照合同约定追究供应商的违约责任。2.验收报告应包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、验收内容、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。（四）合同付款1.采购方应按照采购合同的约定及时支付货款。财务部门应根据采购合同和验收报告，审核无误后办理付款手续。2.采购合同约定预付款的，采购方应在合同签订后按照约定支付预付款；约定分期付款的，采购方应按照合同约定的时间和比例支付货款；约定货到验收合格后付款的，采购方应在货物验收合格后按照约定支付货款。（五）合同档案管理1.采购工作小组应负责采购合同的档案管理工作，将采购合同副本、投标文件、评标报告、验收报告等相关资料整理归档。2.采购合同档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。七、采购监督与检查（一）内部监督1.学校内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.学校纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.学校政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。2.采购工作小组应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购活动中的有关资料和情况。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购工作小组提出质疑。2.采购工作小组应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购工作小组的答复不满意或者采购工作小组未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应按照规定对投诉事项进行调查处理，并及时作出处理决定。八、法律责任（一）采购方责任1.采购方有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购方有下列情形之一的，责令限期改正，追回被挪用的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：采购项目已纳入集中采购目录，未实行集中采购的。擅自采购应当实行集中采购的政府采购项目的。采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。其他违反政府采购规定的行为。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购方、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购方、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购方进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购方签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购方同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上五万元以下的罚款；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。未按照规定在指定媒体上发布招标公告的。未按照规定组成评标委员会的。在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的。泄露评标文件、评标情况的。其他违反政府采购规定的行为。2.采购代理机