市级政府采购制度

PAGE市级政府采购制度一、总则（一）目的为了规范市级政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询、培训、维修等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购人、采购代理机构应当依法公告政府采购信息，确保采购活动的全过程公开，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的供应商、承包商和服务提供者，以实现政府采购资金的最大效益。采购人不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构应当按照事先公布的采购文件和评审标准进行评审，确保评审结果的公正性。评审过程应当客观、公正，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购人、供应商、采购代理机构等各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（四）管理职责1.财政部门职责市级财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，依法处理政府采购活动中的投诉和举报，对政府采购当事人的违法行为进行处罚。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，履行政府采购合同约定的义务，对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构职责采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构，接受采购人的委托，以采购人的名义办理政府采购代理业务，组织实施政府采购活动，编制采购文件，组织开标、评标、定标等工作，协助采购人签订政府采购合同，并对采购代理业务的质量和信誉负责。4.供应商职责供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当遵守政府采购法律法规，诚实守信，按照采购文件的要求提供货物、工程或者服务，履行政府采购合同约定的义务，接受政府采购监督管理部门的监督检查。二、采购范围与方式（一）采购范围市级政府采购的范围包括集中采购目录以内的货物、工程和服务以及采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购目录和采购限额标准由市级财政部门会同有关部门制定，并报市级人民政府批准后公布。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。三、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。政府采购预算一经批准，原则上不作调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经财政部门批准。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应当符合法律法规和国家有关规定以及强制性标准，不得含有倾向性或者排斥性条款，不得设定不合理的商务条件。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式组织采购。采购人采用公开招标方式的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量或者招标项目的性质、用途、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等事项。采购人采用邀请招标方式的，应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量或者招标项目的性质、用途、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等事项。采购人采用竞争性谈判方式的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人采用单一来源采购方式的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。采购人采用询价方式的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、数量、采购方式、采购预算、采购文件获取时间、地点、方式以及开标时间、地点等事项。（五）获取采购文件供应商应当按照采购文件规定的时间、地点和方式获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准、采购预算、采购方式、采购程序、投标或者响应文件编制要求、评标或者谈判标准、合同条款、交货或者提供服务的时间、地点、方式以及其他有关事项。（六）编制投标或响应文件供应商应当按照采购文件的要求编制投标或者响应文件。投标或者响应文件应当对采购文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标或者响应文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分以及其他部分。（七）开标、评标或谈判采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或者谈判。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。开标、评标或者谈判过程应当记录，并存档备查。（八）确定中标、成交供应商采购人或者采购代理机构应当根据评标委员会或者谈判小组的评审意见确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（九）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（十）验收与付款采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。采购人应当自验收书出具之日起七个工作日内，按照合同约定的方式支付采购资金。采购人对供应商履约情况不满意的，可以要求供应商限期整改。供应商应当按照采购人的要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告采购人。采购人应当对供应商的整改情况进行检查，并出具检查报告。四、监督检查（一）监督检查主体市级财政部门负责对市级政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况包括采购方式的选择是否符合规定、采购程序是否合法、采购文件是否规范等。2.采购预算的执行情况检查采购人是否按照批准的采购预算进行采购，有无超预算采购或者无预算采购的情况。3.采购合同的签订和履行情况监督采购合同的签订是否符合采购文件的要求，合同的履行是否及时、全面，供应商是否按照合同约定提供货物、工程或者服务。4.采购资金的使用情况审查采购资金的支付是否合规，有无截留、挪用、挤占采购资金的现象。5.采购信息的发布情况检查采购信息是否按照规定在指定媒体上发布，发布的内容是否完整、准确。6.供应商的资格情况核实参与政府采购活动的供应商是否具备相应的资格条件，有无提供虚假资质证明等违法行为。（三）监督检查方式1.定期检查财政部门定期对政府采购活动进行全面检查，检查内容涵盖采购项目的各个环节。2.专项检查针对政府采购中的特定问题或者重点领域开展专项检查，如对某类采购方式的执行情况进行专项检查。3.随机抽查随机抽取部分政府采购项目进行检查，以发现潜在问题。4.投诉处理受理供应商和其他利害关系人的投诉，对投诉事项进行调查处理，以纠正违法违规行为。（四）违规处理1.采购人违规处理采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购活动无效，责令重新开展采购活动。2.采购代理机构违规处理采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托授权范围外确定中标人的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的；与采购人、供应商恶意串通的。采购代理机构有前款所列情形之一的，由财政部门取消其政府采购代理资格，有违法所得的，并处没收违法所得；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。3.供应商违规处理供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，并在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。五、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购