市应急防控物资采购制度

PAGE市应急防控物资采购制度一、总则（一）目的为加强本市应急防控物资采购管理，规范采购行为，确保应急防控物资及时、充足供应，有效应对各类突发公共卫生事件，保障人民群众生命安全和身体健康，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织等在应急防控物资采购活动中的管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购活动合法合规。2.统一领导原则：在市政府统一领导下，明确各部门职责，协同推进应急防控物资采购工作。3.科学高效原则：运用科学方法，提高采购效率，确保物资快速到位。4.公开透明原则：采购过程公开透明，接受社会监督，确保公平公正。二、采购计划与预算管理（一）采购计划制定1.各需求部门应根据应急防控工作实际需求，提前制定年度采购计划。采购计划应明确物资品种、规格、数量、预计采购时间等内容。2.市应急防控物资采购管理部门负责汇总各部门采购计划，结合本市应急防控物资储备情况和未来需求预测，编制全市年度应急防控物资采购总计划。（二）预算编制与审核1.采购计划应依据相关标准和市场价格编制预算。预算应涵盖物资采购费用、运输费用、仓储费用、损耗费用等所有相关支出。2.市财政部门负责对应急防控物资采购预算进行审核，确保预算合理、准确。审核通过后的预算纳入本市年度财政预算安排。（三）计划调整1.在应急防控工作过程中，如遇突发情况导致原采购计划无法满足需求时，需求部门应及时提出计划调整申请。2.申请应说明调整原因、调整内容等，经市应急防控物资采购管理部门审核后，报市政府批准。批准后的调整计划应及时通知相关部门执行。三、采购方式与流程（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的应急防控物资采购项目。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，可采用邀请招标方式。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的应急防控物资采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购流程1.采购申请：需求部门填写《应急防控物资采购申请表》，详细说明物资名称、规格、数量、用途、采购预算等内容，并经部门负责人签字确认后提交至市应急防控物资采购管理部门。2.采购审批：市应急防控物资采购管理部门对采购申请进行审核，根据采购金额和采购方式，报经市政府或相关领导审批。3.采购实施：公开招标：采购管理部门委托具有资质的招标代理机构组织招标活动。招标公告应在指定媒体发布，吸引符合条件的供应商参与投标。开标、评标过程应严格按照相关法律法规和招标文件规定进行，确保公正公平。邀请招标：采购管理部门向符合条件的供应商发出邀请书，邀请其参与投标。投标、开标、评标等程序参照公开招标执行。竞争性谈判：采购管理部门成立谈判小组，与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购：采购管理部门组织专家对单一来源采购项目进行论证，论证通过后，报经市政府批准。采购管理部门与供应商协商确定采购价格、合同条款等内容。询价：采购管理部门向多家供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购管理部门根据报价情况，选择符合要求且价格合理的供应商成交。4.合同签订：采购管理部门与成交供应商签订采购合同，明确物资品种、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。5.物资验收：物资到货前，采购管理部门应通知需求部门和相关验收人员做好验收准备。物资到货后，由需求部门和相关验收人员按照合同要求和相关标准进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应及时通知供应商进行整改或退换货。6.资金支付：采购管理部门根据合同约定和验收报告，向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照国库集中支付制度规定，将采购资金支付给供应商。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律法规规定的其他条件。（二）供应商选择与评价1.采购管理部门应建立应急防控物资供应商库，对供应商的资格、信誉、产品质量、价格、售后服务等进行综合评估，选择优质供应商入库。2.定期对供应商进行评价，评价内容包括合同履行情况、产品质量、交货及时性、售后服务等。评价结果作为供应商后续合作的重要依据。3.对于评价不合格的供应商，采购管理部门应及时将其从供应商库中清除，并停止与其合作。（三）供应商培训与管理1.采购管理部门应定期组织供应商培训，使其了解应急防控物资采购政策、要求和标准，提高供应商的服务水平和质量意识。2.加强对供应商的日常管理，督促其严格履行合同约定，及时解决采购过程中出现的问题。五、物资储备与管理（一）储备原则1.分级储备原则：按照市、区（县）、街道（乡镇）三级进行应急防控物资储备，明确各级储备职责和储备标准。2.动态储备原则：根据应急防控工作实际需求和物资使用情况，及时调整储备物资的品种、数量和结构，确保储备物资的有效性和时效性。3.安全储备原则：加强储备物资的存储管理，确保物资质量安全，防止物资损坏、变质、丢失等情况发生。（二）储备方式1.实物储备：各级政府部门按照储备标准，采购一定数量的应急防控物资进行实物储备。实物储备应选择合适的存储地点，建立健全物资管理制度，定期进行盘点和检查。2.协议储备：对于部分不易长期保存或价格波动较大的应急防控物资，可以与供应商签订协议储备合同，约定在需要时按照合同要求及时供应物资。3.产能储备：鼓励本地企业提高应急防控物资生产能力，建立产能储备机制。在应急情况下，能够迅速组织生产，满足应急防控物资需求。（三）储备物资管理1.建立储备物资台账，详细记录物资的品种、规格、数量、入库时间、出库时间、使用情况等信息。2.定期对储备物资进行盘点清查，确保账实相符。对于盘盈、盘亏的物资，应及时查明原因，进行相应处理。3.储备物资应按照先进先出、推陈储新的原则进行管理，确保物资质量。4.加强储备物资的安全管理，做好防火、防盗、防潮、防虫等工作，确保储备物资安全。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.市应急防控物资采购管理部门应加强对应急防控物资采购活动的监督检查，确保采购过程合法合规、公开透明。2.财政部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.审计部门应依法对应急防控物资采购项目进行审计监督，确保采购项目真实、合法、效益。（二）责任追究1.对于在应急防控物资采购活动中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规追究其责任。2.因供应商原因导致应急防控物资供应不及时、