山西省新型采购制度

PAGE山西省新型采购制度一、总则（一）目的为了规范山西省各类采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本新型采购制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称采购人）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动。2.对采购项目的质量、进度、资金支付等负责，并承担相应的法律责任。3.建立健全内部采购管理制度，规范采购流程，加强对采购活动的内部控制。（二）采购代理机构1.接受采购人委托，依法从事采购代理业务，为采购人提供采购代理服务。2.按照采购代理委托协议，履行代理职责，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。3.对采购代理业务的合法性、公正性、规范性负责，维护采购人的合法权益，保守采购人的商业秘密。（三）监督管理部门1.各级财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理，依法查处采购活动中的违法行为。2.其他有关部门按照各自职责，对相关采购活动进行监督管理，协同推进采购制度的有效实施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过山西省政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人或采购代理机构应按照法定程序组织开标、评标、定标，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从省级以上财政部门建立的供应商库中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对谈判文件中的实质性内容进行重新报价，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织专业人员进行论证，并将论证情况报财政部门批准后，与单一供应商进行协商，确定成交价格。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位的事业发展计划和工作任务，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等详细信息，并按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的合理性和准确性。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序重新报批。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合本单位的实际需求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应报财政部门备案。财政部门应加强对采购计划的监督管理，对不符合规定的采购计划及时提出整改意见。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格条款、交货时间、售后服务等内容，以及供应商的资格条件、投标报价要求、评标标准和方法等。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定，在山西省政府采购网等指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息应及时、准确、完整地发布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等相关材料。2.采购人或采购代理机构应组建资格审查小组，按照规定程序对供应商资格进行审查。资格审查小组应出具资格审查报告，明确审查结果。对不符合资格条件的供应商，应取消其参与采购活动的资格。（六）采购评审1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会或谈判小组进行采购评审。评标委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。2.评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。评标委员会或谈判小组应出具评标报告或谈判报告，明确评审结果。（七）采购合同签订与履行1.采购人应在中标供应商或成交供应商确定后，按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或谈判响应文件的约定，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容，以及双方的权利和义务。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商或成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应按照规定程序办理变更手续。（八）采购验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.采购人应成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。验收小组应出具验收报告，明确验收结果。对验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商或成交供应商及时整改，直至验收合格。五、采购资金支付管理（一）资金支付原则1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付应遵循专款专用、及时足额、安全合规的原则。2.采购人应加强对采购资金支付的管理，建立健全资金支付内部控制制度，确保采购资金支付的真实性、合法性、准确性。（二）资金支付方式1.采购资金支付方式应根据采购合同约定确定，一般包括财政直接支付、财政授权支付和采购人自行支付等方式。2.财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商的支付方式。财政授权支付是指财政部门根据采购人的授权，将采购资金支付额度下达给采购人，由采购人在额度范围内自行开具支付令，通过单位零余额账户将采购资金支付给供应商的支付方式。采购人自行支付是指采购人按照采购合同约定，通过自有资金账户将采购资金支付给供应商的支付方式。（三）资金支付程序1.采购人应在采购合同约定的付款时间前，向财政部门或本单位财务部门提交资金支付申请。资金支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、付款方式、付款时间等内容，并附采购合同、验收报告等相关证明材料。2.财政部门或本单位财务部门应按照规定程序对资金支付申请进行审核。审核通过后，财政部门按照财政直接支付或财政授权支付方式办理资金支付手续，采购人按照采购人自行支付方式办理资金支付手续。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各级财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人的采购活动进行监督管理。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况、采购资金支付情况等。财政部门应定期或不定期开展监督检查工作，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。3.采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人应接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的文件、资料和情况，不得拒绝、隐匿或谎报。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算、采购计划的；未按照规定选择采购方式、采购组织形式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行资格审查的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定组织采购验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定履行采购代理职责的；未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定保存采购文件的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。4.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、