山西新型采购人制度

PAGE山西新型采购人制度一、总则（一）目的为了适应山西经济社会发展的新形势，进一步规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强对采购人的管理和监督，根据相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购人的采购活动必须严格遵守国家法律法规和本省有关规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购人职责与权利（一）职责1.编制采购预算：根据本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容。2.制定采购需求：详细描述采购项目所需要的货物、工程或服务的技术规格、质量标准、服务要求等，确保采购需求准确、完整。3.选择采购方式：根据采购项目的特点和实际情况，按照规定的采购方式选择合适的采购形式进行采购。4.组织实施采购：负责采购活动的具体组织实施，包括发布采购公告、组建评标委员会、组织开标、评标、谈判等工作。5.签订采购合同：与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，并严格履行合同约定。6.验收采购项目：按照合同约定和相关标准对采购项目进行验收，确保采购项目符合要求。7.支付采购资金：根据合同约定和财政支付规定，及时办理采购资金支付手续。8.建立采购档案：妥善保管采购活动中形成的各类文件、资料，建立健全采购档案管理制度。（二）权利1.自主选择采购代理机构：采购人有权按照规定自主选择采购代理机构，委托其办理采购事宜。2.参与采购活动决策：采购人在采购活动中享有参与决策的权利，包括对采购方式的选择、评标标准的制定等提出意见和建议。3.要求供应商提供相关资料：采购人有权要求供应商提供与采购项目有关的技术、商务等资料，以便进行评审和决策。4.监督采购活动：采购人有权对采购代理机构、评标委员会等参与采购活动的各方进行监督，确保采购活动依法依规进行。5.拒绝不合理采购要求：采购人有权拒绝供应商提出的不合理采购要求，维护自身合法权益。三、采购流程规范（一）采购计划制定1.采购人应在每年年初根据本单位的工作任务和预算安排，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应报经本单位领导审批，并按照财政部门的要求进行备案。（二）采购需求确定1.采购人应根据采购项目的特点和实际需要，组织相关人员对采购需求进行充分论证。采购需求应符合法律法规、强制性标准和国家有关规定，不得含有倾向性、歧视性条款。2.采购需求确定后，应形成详细的采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、评标标准、合同条款等内容。（三）采购方式选择1.采购人应根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照规定的采购方式选择合适的采购形式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标、定标。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等条款进行谈判，确定成交供应商。5.采用竞争性磋商方式采购的，采购人应成立磋商小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等条款进行磋商，确定成交供应商。6.采用询价方式采购的，采购人应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。7.采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并说明理由，公示无异议后，方可进行采购。（四）采购文件编制与发布1.采购人应根据采购方式和采购需求，编制详细的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制完成后，采购人应按照规定在指定媒体上发布采购公告或招标文件等。采购公告或招标文件等应包括采购项目的名称、内容、数量、规格、预算金额、采购方式、供应商资格条件、报名时间、开标时间、评标标准等内容。（五）供应商资格审查1.采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书（原件）、资质证书、业绩证明材料、财务状况证明材料等。2.采购人可以通过信用中国、中国政府采购网等渠道查询供应商的信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，不得参与本项目采购活动。（六）开标、评标、谈判等活动组织1.采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判等活动。开标、评标、谈判等活动应在规定的场所内进行，并接受社会监督。2.采购人应组建评标委员会或谈判小组，评标委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定开展评标、谈判等工作，对供应商的投标文件或响应文件进行评审和比较，确定中标、成交供应商。（七）采购合同签订与履行1.采购人应在中标、成交供应商确定后，按照采购文件规定的时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、数量、规格、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购人应严格履行采购合同约定，及时支付采购资金，督促供应商按照合同约定履行义务。供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。（八）采购项目验收1.采购人应按照采购合同约定和相关标准对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、规格、质量标准、性能指标等进行检验，对工程的质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容、标准、效果等进行评估。2.采购人可以自行组织验收小组进行验收，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收小组或第三方机构应出具验收报告，验收报告应包括采购项目概况、验收依据、验收标准、验收程序、验收结果等内容。（九）采购资金支付1.采购人应按照采购合同约定和财政支付规定，及时办理采购资金支付手续。采购资金支付应按照国库集中支付制度改革的要求，通过财政直接支付或财政授权支付方式进行。2.采购人在办理采购资金支付手续时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，经财政部门审核后，按照规定程序进行支付。四、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购计划制定、采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制与发布、供应商资格审查、开标、评标、谈判等活动组织、采购合同签订与履行、采购项目验收、采购资金支付等环节的监督。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购活动的内部监督工作。内部监督机构或专人应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时督促整改，并向本单位领导报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购人采购活动的财政监督，依法对采购人的采购预算编制、采购计划备案、采购方式选择、采购文件编制与发布、供应商资格审查、开标、评标、谈判等活动组织、采购合同签订与履行、采购项目验收、采购资金支付等情况进行监督检查，并对违法违规行为依法进行处理。2.财政部门可以通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对采购人的采购活动进行监督检查。财政部门在监督检查过程中，可以查阅采购人的采购文件、合同、发票、验收报告等相关资料，询问采购人的有关人员，了解采购活动的具体情况。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购人采购活动的审计监督，依法对采购人的采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益情况等进行审计，并对违法违规行为依法进行处理。2.审计部门可以通过定期审计、专项审计、重点审计等方式，对采购人的采购活动进行审计监督。审计部门在审计监督过程中，可以查阅采购人的采购文件、合同、发票、验收报告等相关资料，询问采购人的有关人员，了解采购活动的具体情况。（四）社会监督1.采购人应建立健全采购信息公开制度，及时、准确地公开采购项目的相关信息，包括采购公告、招标文件、中标成交结果、采购合同等内容，接受社会监督。2.任何单位和个人对采购人的采购活动中的违法违规行为有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。五、法律责任（一）采购人违法违规行为的处理1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算、采购计划的；未按照规定选择采购方式、采购代理机构的；未按照规定发布采购公告、招标文件等采购文件的；未按照规定对供应商进行资格审查的；未按照规定组织开标、评标等采购活动的；未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定对采购项目进行验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：在采购过程中与供应商进行协商谈判的；采购人及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通的；其他恶意串通的行为。3.采购人有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，依照政府采购法第七十一条的规定追究法律责任：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的；限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商的；以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的；对供应商采取不同的资格审查或者评审标准的；非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地的；以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的。（二）供应商违法违规行为的处理1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.供应商有下列情形之一的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：伪造、变造、隐匿、销毁应当保存的文件、资料或者其他证据材料的；以其他不正当手段骗取中标、成交的。（三）采购代理机构违法违规行为的处理1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制采购文件、组织采购活动的；未按照规定对供应商进行资格审查的；未按照规定发布采购公告、招标文件等采购文件的；未按照规定组织开标、评标等