山东政府采购管理制度

PAGE山东政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范山东政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证所有供应商在同等条件下公平竞争，促进市场资源的合理配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照政府采购制度规定自主选择采购方式、采购代理机构，依法确定中标、成交供应商；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动；有权对政府采购活动及采购当事人的行为进行监督检查等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度规定，依法履行采购程序；按照采购合同约定，及时支付采购资金；建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的管理和监督等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等地参与政府采购活动，获取采购信息；有权对政府采购活动提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件和采购合同的约定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度规定，诚信经营；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；与中标、成交供应商签订采购合同，并协助采购人履行合同等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度规定，依法开展采购活动；建立健全内部管理制度，加强对采购人员的管理和培训；对采购过程和采购结果负责，不得泄露采购信息和商业秘密；不得与供应商恶意串通，损害采购人或其他当事人的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目；依法必须进行招标的项目。2.程序采购人委托采购代理机构编制公开招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组确定参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请。供应商按照谈判文件要求进行谈判响应，提交谈判文件。谈判小组与供应商进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修改意见，并进行最终报价谈判。谈判小组从符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向采购人提出成交报告。采购人根据谈判小组的成交报告确定成交供应商，并发布成交公告。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证。单一来源采购小组向单一供应商发出采购邀请，并与其进行协商谈判。单一供应商按照采购小组的要求提供报价和相关资料。采购小组根据协商谈判情况，确定成交供应商，并向采购人提出成交报告。采购人根据采购小组的成交报告确定成交供应商，并发布成交公告。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，制定询价文件。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求进行报价，并提供相关资料。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向采购人提出成交报告。采购人根据询价小组的成交报告确定成交供应商，并发布成交公告。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，经财政部门审核后纳入年度财政预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际工作需要，制定采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购要求等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。委托代理协议应明确采购代理机构的职责、权利和义务，以及采购项目的相关要求。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的公平、公正、合理。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）获取采购文件供应商应按照采购信息的要求，在规定时间内获取采购文件。获取采购文件时，供应商应向采购代理机构提交相关证明材料，证明其符合供应商资格条件。（七）编制投标文件或响应文件供应商应根据采购文件的要求，编制投标文件或响应文件。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照采购文件规定的格式和要求进行编制。（八）提交投标文件或响应文件供应商应在采购文件规定的投标截止时间前，将投标文件或响应文件密封送达指定地点。采购代理机构应按照规定的程序和要求，对投标文件或响应文件进行接收和登记。（九）开标、评标或谈判采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标或谈判活动。开标时，采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标或谈判时，评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。（十）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应发布中标、成交公告，并向中标及未中标供应商发出中标通知书。（十一）签订采购合同中标、成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的约定签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。（十二）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。采购代理机构应协助采购人监督合同的履行情况。（十三）验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、质量、验收标准、验收情况等内容。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格。五、采购监督管理（一）财政部门监督1.对政府采购预算编制、采购计划制定、采购方式审批等进行监督管理。2.对采购代理机构的采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。3.对采购人的采购活动进行监督检查，督促采购人依法履行采购义务，及时处理采购人的违法违规行为。（二）审计监督审计部门对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等，依法处理审计发现的问题。（三）监察监督监察部门对政府采购活动中涉及的公职人员违法违纪行为进行监察，依法追究相关人员的责任。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同의；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；参与串通投标的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实