上海某酒店食品安全风险防控与应急处理办法实施

[上海某酒店]食品安全风险防控与应急处理办法实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某酒店]食品安全风险事件，提高酒店快速反应和应急处理能力，健全食品安全风险防控与应急处理机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[酒店]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。酒店成立食品安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），全面负责酒店食品安全风险事件的应对处置工作，形成处置食品安全风险事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全风险事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由食品安全风险事件相应工作组启动应急预案。酒店各部门主要负责人是本部门食品安全风险事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展食品安全风险隐患排查、评估工作，强化食品安全信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把食品安全风险事件控制在一定范围内，避免造成[员工]生命健康和酒店声誉的损害。

4.系统联动与群防群控。发生食品安全风险事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。要严格区分和正确处理不同性质的食品安全风险事件，保护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解事件，防止事态扩大，确保[员工]生命健康和酒店财产安全，维护[企业]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某酒店]各类食品安全风险事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、健康危害，或是公共财产受到损失，[酒店]正常经营与服务秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：酒店内或周边涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢服等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响酒店稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在酒店内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在酒店内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，酒店重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[酒店][员工]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括：在酒店内发生的食源性疾病爆发事件；酒店内发生的、可能对[员工]健康造成危害的食源性污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用酒店网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[酒店]名誉、影响[酒店]稳定的活动；窃取[酒店]商业及食品安全保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏酒店网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项不适用于酒店，故删除）

8.影响[企业]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某酒店]成立食品安全风险防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、影响酒店安全稳定的其他突发公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：酒店总经理

副组长：酒店分管食品安全副总监、分管运营副总监

成员：酒店办公室、食品安全管理部、前厅部、客房部、餐饮部、工程部、保安部、人力资源部、财务部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[上海某酒店]各类食品安全风险事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在酒店办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析食品安全相关信息，提出处理各类食品安全风险事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[上海某酒店]处理各类食品安全风险事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实食品安全风险防控与应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管人力资源部、保安部的副总监担任，副组长由人力资源部、保安部主要负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、人力资源部、保安部、前厅部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在保安部。

主要职责：负责维护酒店内或周边的治安秩序，预防和处置可能影响酒店安全的群体性事件；协调公安机关处置涉及酒店的社会安全事件；做好[员工]的思想稳定工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管保安部的副总监担任，副组长由保安部主要负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、保安部、工程部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在保安部。

主要职责：负责实施现场保护，配合公安机关处置发生在酒店内的治安和刑事案件；抢救现场伤员，维持现场秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，配合公安机关开展调查取证工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管工程部、餐饮部的副总监担任，副组长由工程部、餐饮部主要负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、工程部、餐饮部、保安部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责酒店内发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、供配电系统故障、电梯故障等事故的应急处置；制定并实施应急预案，组织应急疏散和救援；调查事故原因，提出防范措施；收集相关信息，及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管食品安全管理部、前厅部的副总监担任，副组长由食品安全管理部、前厅部主要负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、前厅部、餐饮部、人力资源部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在食品安全管理部。

主要职责：负责发生或可能发生在酒店内的食源性疾病爆发事件的应急处置；组织开展食品安全隐患排查和风险评估；落实控制措施，防止事件蔓延；配合卫生行政部门开展调查和处置工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管工程部、保安部的副总监担任，副组长由工程部、保安部主要负责人担任。工作组成员由办公室、工程部、保安部、后勤部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责发生或可能发生在酒店内的台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害的应急处置；组织开展应急避险和救援工作；维护酒店内被困人员的生命安全；收集相关信息，及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由酒店分管办公室、信息化的副总监担任，副组长由办公室、信息部主要负责人担任。工作组成员由办公室、信息部、食品安全管理部、前厅部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在信息部。

主要职责：负责处置酒店信息系统被攻击、网络病毒传播、重要数据泄露等网络安全事件；保障酒店信息系统的正常运行；开展网络安全教育和培训；收集相关信息，及时上报领导小组。

7.影响酒店安全稳定的其他突发公共事件应急处置工作组。组长由酒店分管相关事务的副总监担任，副组长由相关部门主要负责人担任。工作组成员由办公室、相关部门负责人组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：负责处置除上述类别以外的其他可能影响酒店安全稳定的突发公共事件，如重要客人生病、酒店设施严重损坏等；制定应急预案，组织应急处置；收集相关信息，及时上报领导小组。

8.信息工作组。组长由酒店分管办公室工作的副总监担任，副组长由办公室主要负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部、前厅部、保安部、与事件相关的其他部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类食品安全风险事件信息，编写信息专报；及时、准确、全面地向政府主管部门和上级单位报送紧急信息；为领导小组决策提供信息服务；做好信息发布工作，维护酒店声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[上海某酒店]食品安全风险事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全风险事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应，事件发生后第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。最先发现或接到食品安全风险事件信息的部门，须在规定时限内进行首次报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关部门应根据事件发展动态，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

[上海某酒店]内食品安全风险事件的信息报送应遵循以下流程：

（1）事件发现或接到报告的部门立即进行初步核实，并第一时间向酒店办公室报告简要信息。

（2）酒店办公室接报后，立即核实信息，判断事件性质和级别，并迅速向领导小组组长报告。

（3）领导小组组长根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并督促相关部门进行详细报告。

（4）根据领导小组的指示，办公室将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全风险事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发现或接到报告的部门立即将简要信息以书面形式报送至酒店办公室。

（2）酒店办公室在核实信息后，立即组织撰写书面报告，并报送至领导小组组长审阅。

（3）领导小组组长审阅通过后，办公室立即将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全风险事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送[上级主管部门]：

（1）重大食品安全事件，造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

（2）重大食品安全事故，造成或可能造成重大经济损失的事件。

（3）重大食品安全舆情事件，引发社会广泛关注、可能造成严重负面影响的事件。

（4）涉及重大食品安全风险的突发公共卫生事件。

（5）其他可能引发重大社会影响的食品安全风险事件。

第九条预防预警行动

在[上海某酒店]食品安全风险防控与应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及部门应在领导小组的指导下，持续加强应急管理的日常化、规范化建设，定期检查、评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及部门，根据法律法规的变化、酒店运营情况的变化以及实际演练情况，定期对各类食品安全风险事件应急预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应高度重视应急队伍建设，明确各工作组及部门应急队伍的组成人员，并定期组织开展应急队伍的培训、管理和考核工作，提升应急队伍的专业技能和实战能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应结合实际情况，制定年度应急培训和演练计划，定期组织各工作组及部门开展不同场景、不同规模的食品安全风险事件应急培训和模拟演练，检验预案的有效性，提高[员工]的应急处置能力和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各工作组及部门，根据实际需要，制定应急物资储备清单，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，并定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用方便，能够满足突发事件应急处置的需求。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全风险事件的严重程度、影响范围和可控性，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件，是指造成或可能造成10人以上死亡、或30人以上严重中毒、或重大社会影响、或对酒店正常运营造成特别严重破坏的食品安全风险事件。例如：发生大规模、高致病性食源性疾病爆发，或发生重大食品安全事故，造成特别严重社会影响。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件，是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或10人以上30人以下严重中毒、或较大社会影响、或对酒店正常运营造成严重破坏的食品安全风险事件。例如：发生较大范围食源性疾病爆发，或发生较重食品安全事故，造成较大社会影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件，是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡、或3人以上10人以下严重中毒、或一定社会影响、或对酒店正常运营造成较重破坏的食品安全风险事件。例如：发生一定范围食源性疾病散发，或发生一般食品安全事故，造成一定社会影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件，是指造成或可能造成1人以下死亡、或3人以下严重中毒、或无社会影响、或对酒店正常运营造成较轻破坏的食品安全风险事件。例如：发生个别食源性疾病病例，或发生轻微食品安全事故。

2.各级事件应急响应程序

当确认食品安全风险事件即将或已经发生后，[上海某酒店]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，须在20分钟内将简要信息报告至酒店办公室，并立即启动I级应急响应预案。酒店食品安全风险防控与应急处理领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。酒店办公室须在1小时内将详细情况报告至[上级主管部门]，并请求指示和援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，须在20分钟内将简要信息报告至酒店办公室，并立即启动II级应急响应预案。酒店食品安全风险防控与应急处理领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。酒店办公室须在1小时内将详细情况报告至[上级主管部门]，并请求指示和援助。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，须在20分钟内将简要信息报告至酒店办公室，并立即启动III级应急响应预案。酒店食品安全风险防控与应急处理领导小组立即研究决定是否成立现场指挥部，并指导、协调现场应急处置工作。酒店办公室须在1小时内将详细情况报告至[上级主管部门]。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，须在20分钟内将简要信息报告至酒店办公室，并立即启动IV级应急响应预案。酒店食品安全风险防控与应急处理领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导、协调现场应急处置工作。酒店办公室须在规定时间内将情况及时汇报至领导小组，并在1小时内将详细情况报告至[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确判断事件态势。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向[员工]和公众发布事件信息和处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息保障机制。建立健全覆盖酒店全域、连接各工作组和关键部门的食品安全风险信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息收集全面、传递迅速、报送及时、处理高效。

2.传输渠道建设。构建包括有线电话、无线通讯、应急卫星电话、内部应急广播系统在内的多元化、广覆盖、高可靠的应急通讯网络，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。

3.设备维护管理。定期对应急通讯设备进行检查、维护和测试，确保设备处于良好工作状态，并建立应急通讯设备备份机制，保障应急通讯网络的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将食品安全应急经费纳入酒店年度财务预算，确保应急响应和处置工作所需资金及时、足额到位。

2.应急物资储备。酒店食品安全管理部负责，建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、生活必需品等）的储备制度，确保应急物资充足、种类齐全、质量可靠。

3.物资管理要求。制定应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用审批程序，确保物资随时可用。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管制度，建立物资出入库登记台账，定期检查物资状况，确保物资质量和数量符合要求，并做好保密工作。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的食品安全应急队伍，明确由办公室、食品安全管理部、前厅部、客房部、餐饮部、工程部、保安部等部门人员组成，并保持队伍结构的合理性和人员技能的先进性。

2.专业指导机制。定期邀请食品安全、医疗急救、应急管理领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

3.人员管理要求。明确应急队伍成员的选拔标准、培训计划、考核机制和奖惩措施，确保队伍人员具备必要的专业知识和应急处置技能。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训制度。制定年度应急培训计划，定期组织食品安全应急处置知识和技能培训，提高[员工]的食品安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练机制。定期组织开展不同场景、不同规模的食品安全风险事件应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作