某市林业局野生动物保护应急管理规范

[某市林业局]野生动物保护应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]野生动物保护应急事件，提升野生动物保护应急能力，健全野生动物保护应急机制，最大程度地减少应急事件造成的生态破坏和财产损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护[社会/企业]稳定和正常生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、以及《[某市]突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市林业局成立野生动物保护应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内野生动物保护应急工作。建立健全野生动物保护应急信息报送、会商研判、指令下达、现场处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保应急响应及时、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥部及其下属机构根据事件级别和性质，明确职责分工。区（县）林业局及其所属单位负责辖区内野生动物保护应急工作的具体实施，主要负责人是本辖区野生动物保护应急工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强野生动物资源监测、野生动物疫病防控、野生动物栖息地保护等日常监管工作。强化风险隐患排查和风险评估研判，建立健全监测预警体系，实现早发现、早报告、早隔离、早处置，将野生动物保护应急事件控制在初期和萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、乡镇（街道）三级野生动物保护应急联动机制，加强林业局内部各科室、各部门之间，以及与公安、卫健、农业农村、生态环境、交通运输、市场监管等相关部门的协调配合。动员社会力量，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据野生动物保护应急事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，严格遵循《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，保障野生动物资源保护、生态安全和公众生命财产安全，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到公开、公平、公正。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]林业局辖区内野生动物保护应急管理工作。本规范所称野生动物保护突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态破坏、社会秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：非法猎捕、交易、运输、食用国家或地方重点保护野生动物的行为引发的群体性冲突；因野生动物保护执法引发的严重社会矛盾或不稳定事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对野生动物保护人员的暴力袭击事件；破坏野生动物栖息地、盗伐破坏野生动物资源的关键设施的重大刑事案件；利用野生动物进行违法犯罪活动的案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因自然灾害（如洪水、地震、火灾）导致野生动物保护设施严重损毁，影响野生动物生存环境的事件；因车辆碰撞、人为干扰等导致野生动物伤亡的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：发生涉及国家或地方重点保护野生动物的人畜共患传染病，可能对人类健康构成威胁的事件；因野生动物及其制品引发的重大食品安全或公共卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：极端天气事件、森林火灾等对野生动物栖息地造成毁灭性破坏，导致野生动物大量死亡或迁徙的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对野生动物保护管理信息系统、数据资源的网络攻击、破坏或泄露事件；利用网络传播虚假信息，误导公众，干扰野生动物保护工作的正常开展的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不涉及此类事件。

8.其他影响野生动物保护安全与稳定的公共事件。包括：对野生动物保护工作造成严重干扰或阻碍的重大舆情事件；因野生动物肇事（如伤人、毁坏农作物）引发的重大民事纠纷或群体性事件；涉外野生动物保护事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市林业局成立野生动物保护应急指挥部（以下简称指挥部），作为野生动物保护应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、分类管理的应急组织体系。

第五条野生动物保护应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：分管野生动物保护工作的副局长、局总工程师

成员单位：局办公室、野生动植物保护处、森林公安局、自然保护地管理处、政策法规处、宣传处、财务处、人事处、相关技术机构等。

指挥部职责：负责统一领导、指挥全市野生动物保护应急工作；研究决定重大野生动物保护应急决策事项；部署、协调、督导全市野生动物保护应急响应行动；统一发布重大野生动物保护应急信息；组织开展野生动物保护应急工作的宣传教育和培训。

第六条应急指挥部办公室及主要职责

应急指挥部办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：承担指挥部的日常运行和协调工作；负责应急信息收集、分析、上报和传达；组织起草野生动物保护应急工作预案、规程和标准；协调指挥部成员单位开展应急准备工作；组织开展应急演练和培训；负责野生动物保护应急工作的资料整理、归档和总结评估；督导检查全市野生动物保护应急工作的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的野生动物保护突发事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管森林公安工作的局领导担任

副组长：森林公安局局长

成员单位：由森林公安局、办公室、政策法规处、宣传处、相关技术机构等组成。

办公室地点：设在森林公安局。

主要职责：负责处置非法猎捕、交易、运输、食用野生动物引发的群体性事件；协调维护现场秩序，开展法制宣传和教育工作；配合公安机关依法查处相关违法犯罪行为；分析事件原因，提出防范建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管野生动植物保护工作的局领导担任

副组长：野生动植物保护处处长

成员单位：由野生动植物保护处、森林公安局、办公室、政策法规处等组成。

办公室地点：设在野生动植物保护处。

主要职责：负责协调开展破坏野生动物资源刑事案件的侦查、取证和移送工作；组织专家对案件进行技术鉴定；指导野生动物保护执法队伍建设；研究制定野生动物保护刑事执法协作机制。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管自然保护地管理工作的局领导担任

副组长：自然保护地管理处处长

成员单位：由自然保护地管理处、森林公安局、办公室、相关技术机构等组成。

办公室地点：设在自然保护地管理处。

主要职责：负责处置因自然灾害（如洪水、地震、火灾）导致野生动物栖息地损毁、野生动物伤亡的事件；组织开展野生动物栖息地灾后恢复工作；评估灾害对野生动物种群的影响；协调相关单位开展应急救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管野生动物疫病防控工作的局领导担任

副组长：相关技术机构负责人

成员单位：由相关技术机构、森林公安局、办公室、宣传处等组成。

办公室地点：设在相关技术机构。

主要职责：负责组织野生动物疫病监测、预警和防控工作；协调开展野生动物疫病疫情应急处置；组织开展野生动物疫病防控知识宣传；配合卫生健康部门开展人畜共患病的防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管局行政工作的局领导担任

副组长：分管森林防火或防汛工作的局领导

成员单位：由森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部、森林公安局、野生动植物保护处、自然保护地管理处、办公室等组成。

办公室地点：根据灾害类型设在相应的指挥部或局办公室。

主要职责：在市政府相关应急指挥部门的领导下，组织开展应对自然灾害的应急处置工作；协调野生动物保护相关资源的力量参与抢险救灾；评估自然灾害对野生动物资源和生态环境的影响；组织开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管办公室工作的局领导担任

副组长：办公室主任

成员单位：由办公室、信息中心、野生动植物保护处、宣传处等组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责处置野生动物保护相关信息系统被攻击、破坏或信息泄露事件；保障野生动物保护应急指挥系统的网络安全运行；及时发布权威信息，澄清事实真相，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

本规范不涉及此类事件。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的局领导担任

副组长：办公室主任

成员单位：由办公室、宣传处、野生动植物保护处、森林公安局、相关技术机构等组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析全市野生动物保护应急工作信息；起草野生动物保护应急工作情况报告和新闻稿；协调新闻发布会和媒体采访；管理野生动物保护应急信息平台；向市政府和上级主管部门报送重要信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内野生动物保护突发事件，建立健全信息报送和预警机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各相关单位在报告野生动物保护突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现野生动物保护突发事件或隐患，都应立即向相关主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、谎报或夸大事件性质。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

局内各单位发现或接报野生动物保护突发事件信息后，应立即进行核实，并按照以下流程逐级报送：

（1）部门核实与初报：发现事件的单位立即进行初步核实，并将核实情况报送至局办公室。

（2）局办公室汇总与研判：局办公室接到信息后，应立即进行汇总、分析，并初步判断事件级别和性质，同时报指挥部办公室主任。

（3）指挥部决定与上报：指挥部办公室主任根据事件情况，决定是否启动应急预案，并将事件信息按照规定程序上报至市政府和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的野生动物保护突发事件，局办公室应在接到信息后，按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即电话报告：局办公室立即电话报告指挥部组长、副组长和上级主管部门主要领导，报告事件的基本情况和级别。

（2）紧急书面报告：局办公室在电话报告的同时，立即组织撰写书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并尽快报送至指挥部组长、副组长和上级主管部门。

（3）后续续报：根据事件发展情况，定期续报事件处置进展和结果。

4.应急信息核心要素清单

报送野生动物保护突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体地理位置，包括省、市、区（县）、乡镇（街道）、具体地址。

（3）规模：事件涉及野生动物的种类、数量以及影响范围。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括伤亡人数、伤情等级等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括人为因素、自然因素等。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况，包括现场控制、人员疏散、调查取证等。

（9）其他：需要说明的其他事项，如事件责任人、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大野生动物保护突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害：导致野生动物栖息地严重破坏、野生动物大量死亡或迁徙的重大自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：因生产安全事故、交通运输事故等导致野生动物伤亡或栖息地污染的重大事故灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：发生涉及国家或地方重点保护野生动物的人畜共患传染病，可能对人类健康构成严重威胁的重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及国家安全、领土完整、主权和领土安全的野生动物保护突发事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大野生动物保护突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气、疫情传播等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的野生动物保护突发事件。

第九条预防预警行动

局野生动物保护应急指挥部应组织协调各专项应急处置工作组及相关部门，在指挥部统一部署下，持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在职责范围内，加强野生动物保护应急机制的日常建设和管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、机构职能调整、实际情况变化等因素，定期对野生动物保护各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织各工作组及相关部门，加强野生动物保护应急队伍建设，包括专业技术人员、执法人员、志愿者等，通过培训、演练等方式，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应组织各工作组及相关部门，定期开展野生动物保护应急知识和技能培训，以及不同场景下的模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据应急预案和实际需求，做好野生动物保护应急物资的储备、管理和维护工作，包括防护装备、通讯设备、交通工具、药品、食品等，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的人员伤亡、财产损失、生态破坏程度、影响范围和社会危害程度等因素，将野生动物保护突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上，或重伤10人以上，或直接经济损失1000万元以上，或在大范围区域（如全市或跨区县）引发严重生态破坏，严重影响社会稳定和生态安全，需要市级及以上层面统一指挥、协调处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡2人以下，或重伤5人以上，或直接经济损失500万元以上1000万元以下，或在较大范围区域（如单一区县）引发较严重生态破坏，对生态安全构成重大威胁，需要市级层面统一指挥、协调处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡1人以下，或重伤3人以上，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或在特定区域（如乡镇或重点保护区域）引发生态破坏，对生态安全构成一定威胁，需要区（县）层面统一指挥、协调处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡或生态破坏轻微，或直接经济损失100万元以下，影响范围有限，危害程度较轻，主要由区（县）林业局负责处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关单位应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步核实情况报告至市林业局办公室，市林业局办公室立即向野生动物保护应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市林业局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市政府和上级主管部门，并根据指示开展相关工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步核实情况报告至市林业局办公室，市林业局办公室立即向野生动物保护应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市林业局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市政府和上级主管部门，并根据指示开展相关工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步核实情况报告至市林业局办公室，市林业局办公室立即向野生动物保护应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市林业局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市政府和上级主管部门，并根据指示开展相关工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步核实情况报告至市林业局办公室，市林业局办公室应在20分钟内向野生动物保护应急指挥部报告，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市林业局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市政府和上级主管部门，并根据指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场控制，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发展态势和具体情况。

（3）及时报告：根据指挥部要求，及时、准确、全面地报告事件处置进展、存在问题、资源需求等信息。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，适时向社会或相关单位发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全野生动物保护应急信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、运转高效。完善应急通讯网络，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，配备必要的应急通信设备，并定期进行检查和维护，确保设备完好、随时可用。建立应急信息数据库，利用现代信息技术手段，提升信息处理效率和分析能力。确保各类野生动物保护应急信息能够快速、准确、安全地传递至指挥部及相关部门，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将野生动物保护应急处置经费纳入市林业局年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急处置所需资金及时、足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

（2）物资保障。建立野生动物保护应急物资储备制度，指定专人负责，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护措施。储备的应急物资包括但不限于：医疗救护药品和器械、防护用品、通讯设备、交通工具、照明设备、应急食品、饮用水、帐篷、照明设备、救援工具、消毒用品等。物资应定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足可用，并能够及时供应到应急处置现场。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。市林业局应组建野生动物保护应急专业队伍，包括野生动物调查监测、疫病防控、应急处置、后勤保障等专业人员。队伍应实行分级管理，由市林业局统一指挥协调。同时，建立野生动物保护应急预备队，由市林业局各相关部门及辖区内具备相关技能的[居民/员工]组成，负责协助专业队伍开展应急处置工作。应急队伍应定期进行培训和演练，提升专业技能和应急处置能力。

（2）技术支持。市林业局应加强与科研机构、高等院校等单位的合作，引进先进的野生动物保护监测、预警、诊断、处置等技术，为野生动物保护应急处置提供强有力的技术支撑。组建专家顾问组，为应急处置提供技术咨询和指导。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。市林业局应制定野生动物保护应急培训计划，