2026年财政预算报告深度解读：财政“新思路”

财政预算报告解读2026年03月12日财政“新思路”何科学评估，改革又有哪些新突破？本文分析，可供理解2026年预算仅关注“数字”就可以吗？解除化债、银行注资并结合近年政府性基金收入完成率偏低现实，支出增速仍2026年财政支出结构持续优化，重点向科技、安全、民生及率，易得出财政力度退坡的片面判断，却忽视了当前财政政策核心矛盾已从短期逆周期对冲，转向破解中长期约束、提升可持续性，这正是预算从“扩总量”转向“深改革”的底缘何从“扩总量”转向“深改革”？财政面临支出刚性、财力不稳、央地分配失衡财政从“扩总量”转向“深改革”，核心诱因是支出端刚性压力凸显，总递减。2025年政府债务付息达2.3万亿元，占四本账收入端面临土地财政陡峭下降与新旧动能税源错配双重压力，削业难以带动税收同步增长，而信息传输等新动能行业税负偏低。根据财政部数据和OECD统体制端央地财权事权失衡与隐性债务风险交织，基层财政运转面临严峻考验。2016年起地方一般公共预算支出已超过全国一般公共预算收入，基层“三保”支出挤占效2026年预算释放了哪些改革红利？国有短期来看，财政改革聚焦资金腾挪与效率提升，重点推进国有资本收益上缴与零基预算改革。1755亿元，后续政府或强化国有企业盈利能力与分红力度，为短期财政收入提供支撑。据财政府或将出台招商引资鼓励与禁止事项清单，规范税收优惠及财政补贴政其品目扩容与税率优化，或同“双碳”目标、能源安全、居民健康消费形成政针对地方财政困难，改革重点是健全地方税体系与推进消费税后移，夯实地方财力。2026年政府工作报告进一步明确健全地方税体系、拓展地方税源，相关工作推进进消费税部分品目征收环节后移，将成为充实地方财力的重要手段。根据测第2页简单金融成就梦想 5 5 8 2.6“两高”工作报告明确多项司法工作重点。 第3页简单金融成就梦想图表1：财政四本账支出和名义GDP增速 5图表2：财政四本账收支缺口占GDP比重 5图表3：2026年一般公共预算支出安排中，科学技术增速最高 6图表4：以旧换新政策拉动系数 6图表5：新型政策性金融工具 6图表6：2025年税收收入拖累主要源于出口退税、进口环节税收和土地增值税 7图表7：一般公共预算收入较预算偏离度 7图表8：政府性基金预算收入较预算偏离度 7图表9：2025年宏观税负水平连续七年下降，已经回到2006年水平 8图表10：一般公共预算持续向刚性支出倾斜 8图表11：社保基金缺口需财政弥补 8图表12：政府债务显性余额和债务付息规模 9图表13：政府显性债务付息占财政收入比例 9图表14：2023年世界主要经济体政府净利息支出占财政收入比重 9图表15：基建投资收益率 图表16：制造业、金融、批零缴纳税收规模较大 图表17：2023年行业税负中采矿、金融居前 图表18：2023年世界主要经济体宏观税负水平，我国已经处于较低区间 图表19：2016年以来，地方财政支出超过全国收入 图表20：地方事权较重 图表21：2024年地方罚没收入占全国一般公共预算收入的2.0% 图表22：国有资本经营预算收入和调入资金情况 图表23：国有资本经营预算利润上缴较多行业 图表24：2025年以来“以数治税”明显强化 图表25：2025年以来增值税税率两大变化 图表26：我国消费税改革路径 图表27：欧洲部分国家碳税税率 图表28：部分经济体对含糖饮料征收特别消费税 图表：国内消费税规模和同比增速 第4页简单金融成就梦想图表30：2023年国内消费税行业结构 图表31：部分国家消费税地区分成占地区税收比重（%） 图表32：消费税征收环节后移，2016年地方财力增长情况 图表33：十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访主要内容 图表34：十四届全国人大四次会议经济主题记者会主要内容 图表35：国新办吹风会解读“十五五”规划《纲要（草案）》 20图表36：十四届全国人大四次会议民生主题记者会主要内容 21图表37：十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”主要内容 22图表38：2026年最高人民法院工作报告主要内容 23第5页简单金融成就梦想从财政预算“账本”来看，2026年政府债净融资占GDP比例虽有下降，但财政四本账支出力度预计与名义GDP增速持平，稳增长底线清晰。合并赤字、新增专项债、特别国债后，全年预算内政府债净融资11.89万亿元，较2025年增300亿元；但因名义GDP增长，其占GDP比重预计从8.5%降至8.1%。这并非财政支持减弱，财政预算对四本账总支出的目标设定为4.8%，剔除化债、银行注资并结合近年政府性基金收入完成率偏低现实，实际支出增速或将达5%以上。图表2：财政四本账收支缺口占GDP比重%%财政四本账收支缺口占GDP比重债务净融资/GDP债务净融资/GDP社保存量资金变化/GDP社保外存量资金变化/GDP收支缺口/GDP201020122014201620182020202220242026财政四本账：支出同比210财政四本账：支出同比210剔除化债和注资：支出同比20112013201520172019202120232025其中黄线数据假设政府性基金预算收入完成度和2025年从2026年财政支出看，结构持续优化，资源重点向科技、安全、民生及重大项目倾斜，支出增速显著提升。2026年一般公共预算支出预期增速4.4%，较2025年1.0%提升3.4个百分点，支出力度进一步加大。从分项看，科学技术（7.1%）、外交国防（7.0%）、社会保障和就业（6.0%）支出增速居前三，凸显财政对科创、安全、民生的重视。新增专项债投向聚焦重大项目建设、隐性债务置换等领域，相比2025年，对重大项目的支持力度更为突出。第6页简单金融成就梦想图表3：2026年一般公共预算支出安排中，科学技术增速最高%50一般公共预算支出分项增速%50扩内需仍是2026年财政政策核心导向，政策工具从单一拨款转向财政金融协同的杠杆化模式，精准发力消费与投资。支持以旧换新资金2500亿元保障商品消费的稳定，收缩500亿元主因耐用品消费释放已较为充分，2025年下半年以来社零增速的回落已充分体现这一特点。投资端“两重”资金持平，新增政策性金融工具增至8000亿元（多增3000亿元可更好撬动社会资本；更关键的是，创新性设立1000亿元协同促内需专项资金，通过贴息、担保等组合方式支持扩内需。图表5：新型政策性金融工具0.20.0-0.2-0.4以旧换新政策拉动系数（12MMA）2024/102024/122025/22025/42025/62025/82025/102025/12资料来源：CEIC，资料来本次财政收入预算安排整体稳健，主要得益于对价格指标的审慎设定，若价格指标超预期修复，财政收入端的稳定性将优于2025年。2026年一般公共预算收入目标设定为2.2%，较2025年-1.7%的水平明显改善。尽管2025年非税收入大幅拖累整体收入，但税收收入仍实现正增长，为2026年预算目标完成提供坚实支撑。结合财政赤字规模与赤字率测算，2026年名义GDP增速假设在5%左右，若PPI超预期修复与税收严监管，收入存在超收可能。政府性基金收入预期增长0.6%，随着土地出让收入占比下降，其预算完成度有望持平或优于2025年。第7页简单金融成就梦想图表6：2025年税收收入拖累主要源于出口退税、进口环节税收和土地增值税2025年各税种收入同比变化2025年各税种收入同比变化250020005000-500-1000-1500-2000-2500图表7：一般公共预算收入较预算偏离度图表8：政府性基金预算收入较预算偏离度95一般公共预算收入：决算较预算目标的偏离度决算较预算偏离度(右)一般公共预算：决算/预算-1《中华人民共和国预算法》第一次修正%2050-520032008201320182023资料来源：Wind，资料来源：Wind，解读2026年预算需规避“唯数字论”误读，打破“融资总量平=政策力度弱”的线性思维，聚焦数字背后的改革内涵。仅看广义赤字率，易得出财政力度退坡的片面判断，却忽视了两大深层信号：一是资金结构优化带来的乘数效应提升，二是体制机制改革的牵引作用。当前财政政策核心矛盾已从短期逆周期对冲，转向破解中长期约束、提升可持续性，这正是预算从“扩总量”转向“深改革”的底层逻辑。第8页简单金融成就梦想图表9：2025年宏观税负水平连续七年下降，已经回到2006年水平宏观税负企业经营等%宏观税负企业经营等社保缴费等广义宏观税负社保缴费等广义宏观税负资料来源：CEIC，财政部，注：已扣除支出端刚性支出高企叠加债务付息挤压，导致财政总量扩张的边际效用持续递减，这是改革转向的核心诱因之一。2015-2025年十年间，一般公共预算支出结构深度调整，社会保障和就业、债务付息等刚性支出占比分别提高4.6和2.7个百分点，外交国防、科学技术等相关支出占比也分别提升1.1和0.9个百分点，而交通运输等投资类支出占比明显下降。随着经济与人口转型，刚性支出压力持续加大，仅社保基金财政补贴就从2015年1万亿元增至2025年2.6万亿元，进一步挤压总量扩张空间。万亿元万亿元社保基金收支缺口6543265432104收支缺口社保基金保费收入社保基金支出2007200920112013201520172019202120232025资料来源：CEIC，资料来财政债务付息规模持续攀升，明显挤压各类财政支出空间，加剧总量扩张的不可持续性。2025年政府债务付息规模达2.3万亿元，占财政四本账收入的6.2%，较2018年的0.9万亿元增长151.7%，年化增速14.1%；同期其占GDP比重从1.0%升至1.7%，占四本账收入比重提升3.4个百分点。国际比较来看，2023年我国政府净利息支出占收入比重在OECD统计的37个经济体中位列第11位，处于前三分之一分位，债务付息压力已成为财政运转的重要制约。第9页简单金融成就梦想亿元政府显性债务付息规模和增速%250002000050000政府显性债务余额同比增速（右）20182019202020212022202320242025252050债务付息占GDP和财政收入比重7%6%5%4%3%2%0%占GDP比重占财政四本账收入比重20182019202020212022202320242025图表14：2023年世界主要经济体政府净利息支出%2023年政府净利息支出占财政收入比重86420挪威丹麦韩国日本瑞典立陶宛德国捷克斯洛伐克奥地利比利时法国加拿大葡萄牙西班牙中国希腊英国冰岛意大利以色列匈牙利哥斯达黎加美国墨西哥单纯依靠举债扩投资的模式已难以为继，不仅会加剧债务风险，其拉动经济的效应也大幅弱化。参考张明源（2021年）的测算方法，我们对基建三大行业名义投资收益率（折旧率9.21%）进行系统测算发现，水利、环境和公共设施管理业投资收益率长期为负，电力、热力等行业及交通运输等行业投资收益率也分别于2014年、2016年转负，表明传统举债扩投资的路径已失去可持续性，亟需通过改革破解困局。第10页简单金融成就梦想广义基建投资各分项投资回报率交通运输、仓储和邮政业水利、环境和公共设施管理业8%4%0%-4%-8%-12%60%50%40%30%20%10%0%2004200620082010201220142016201820202022收入端面临土地财政陡峭下降与新旧动能税源错配双重压力，严重削弱财力稳定性，构成财政改革的重要倒逼因素。2021年年中以来房地产持续低位运行，2025年国有土地使用权出让收入较2021年高点下降52.3%，拖累广义宏观税负。税收方面，税收结构与GDP结构错位，制造业、金融业等传统高税负行业难以带动税收同步增长，而信息传输等新动能行业税负偏低，新旧动能转换期导致税收占GDP比重下降。2023年税务部门组织税收收入的行业分布制造业,54348,信息传输、软件和信息技术,制造业,54348,其他,其他,22431,建筑,9819,5.5%租赁/商务服务,10129,5.7%金融,22973,采矿,金融,22973,批发零售,21988,12.4%房地产批发零售,21988,12.4%3530252050%各行业税收占增加值比重2023年2021年采矿金融房地产租赁/商务服务批零制造公用事业科技服务建筑信息服务等交运仓储居民服务文体娱乐公共设施管理公共管理卫生住宿餐饮教育农林牧渔行业税负=行业税收/行业名义增加值，计算中采用的国际比较来看，我国宏观税负水平已处于全球主要经济体尾部区间，进一步制约总量扩张空间。根据OECD对38个经济体的统计及财政部数据测算，2023年我国宏观税负位列第36位，仅高于墨西哥、爱尔兰和智利，与OECD加权平均水平相差第11页简单金融成就梦想8.4个百分点。结合2025年我国宏观税负较2023年进一步下降的现实，我国与OECD国家的平均税负水平差距或将持续拉大，收入端约束进一步凸显。%00000000007654321墨西哥爱尔兰墨西哥爱尔兰智利中国美国瑞士韩国以色列澳大利亚立陶宛日本哥斯达黎加捷克英国波兰西班牙匈牙利斯洛伐克荷兰加拿大冰岛葡萄牙斯洛文尼亚德国意大利希腊瑞典比利时奥地利丹麦法国挪威体制端央地财权事权失衡与隐性债务风险交织，使基层财政运转面临严峻考验，倒逼财政体制改革。我国财政支出主要由地方政府承担，2016年起地方一般公共预算支出已超过全国一般公共预算收入。从分项上来看，仅外交、国防、债务发行和付息、物资储备等少数项目由中央主导，而城乡社区、农林水、卫生健康、社保等刚性支出均由地方主导，导致地方财政压力持续加大。图表20：地方事权较重万亿元%万亿元地方财政支出已超过全国收入252050地方财政支出已超过全国收入252050全国一般公共预算收入地方一般公共预算支出199419992004200920142019202440200外交国防债务发行物资储备债务付息金融科学技术其他支出公共安全自然资源灾害防治住房保障公共服务交通运输文体娱工业信息教育节能环保社保就业商业服务卫生健康农林水城乡社区援助其他地区资料来源：Wind，资料来源：财政部，基层政府忙于稳“三保”而无力将精力聚焦于经济增长，凸显改革必要性。从地方财政局披露的数据来看，行政层级越向下，经济基础越薄弱，“三保”挤占效应越明显。例如，东部地区某县2的“三保”支出占一般公共预算比重已接近60%；而中2/l第12页简单金融成就梦想部地区某县3的“三保”支出占比更是高达73.1%。这意味着基层财政已经高度“刚性化”，在缺乏大规模增量资金和预算体制改革的背景下，地方政府单纯依靠内生财力进行逆周期调节的空间已十分逼仄。地方财政收支缺口扩大不仅削弱托底经济能力，还可能引发反噬营商环境的行为，进一步凸显改革紧迫性。以地方罚没收入为例，2007-2016年其占全国一般公共预算收入比重持续下降，2015年降至1.2%，但2016-2024年波动上行，2024年达2.0%创历史新高。这一时间点与2016年地方财政支出超过全国财政收入高度重合，印证了地方财政收支压力加大引发的非理性行为，亟需通过改革化解。图表21：2024年地方罚没收入占全国一般公共预算收入的2.0%%地方罚没收入占GDP和一般公共预算收入比重占GDP比重200720092011%短期来看，财政改革核心聚焦资金腾挪与使用效率提升，重点推进国有资本收益上缴与零基预算改革落地。2026年政府工作报告提出提高国有资本收益收取比例，2025年国有资本经营预算收入已增长1755亿元，调入一般公共预算规模多增2063亿元，提前践行改革要求，其核心效应或是强化国有企业盈利能力与分红力度，为短期财政收入提供支撑。同时，零基预算改革成为节支关键，据财政部披露，中央本级“三公”经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%，有效腾挪财政空间。3https://www.shangshui.g第13页简单金融成就梦想图表22：国有资本经营预算收入和调入资金情况图表23：国有资本经营预算利润上缴较多行业%国有资本经营预算收入增速和调入资金占比4020-10调出资金/收入收入同比2013201420152016201720182019202020212022202320242025中期层面，财政以存量挖掘与增量改革并举，破解税源错配难题，助力统一大市场建设。一方面，政府工作报告提出要出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠与财政补贴政策；另一方面，依托大数据完善监管体系，出台《互联网平台企业涉税信息报送规定》，构建全链条监管格局，同时在50个试点城市开展有奖发票活动，兼顾刺激消费与强化征管，此外还规范了居民境外投资收益征税管理。图表24：2025年以来“以数治税”明显强化日期日期会议/文件《互联网平台企业定》度以上的发票组织抽奖。试点城市自行确定中奖发票最低票面额抓手……着力促进宏观税负保持在合理水平，着力促进纳税人缴费人合规财税增量改革已逐步启动，利率债及部分电信业务税收调整率先落地。年月31日，财政部、税务总局发布公告，明确自2025年8月8日起，对新发行的国债、第14页简单金融成就梦想地方政府债券、金融债券利息收入恢复征收增值税，实行“新老划段”过渡安排；2026年1月30日，两部门再度发布公告，将部分电信服务的税目由增值电信服务调整为基础电信服务，对应增值税税率由6%上调至9%。图表25：2025年以来增值税税率两大变化日《关于国债等债券利息收入增值税政策的公告》债、地方政府债券、金融债券的利息收入，恢复征收在该日期之前已发行的国债、地方政府债券、金融债券日《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》动网、卫星、互联网，提供手机流量服务、短信和彩信联网宽带接入服务的业务活动适用的税目由增值电信服基础电信服务，对应增值税税率由6%调整为9%。后续消费税改革不仅是充实地方财力的关键，更将深度融入国家重大战略。预计未来的品目扩容与税率优化，将与‘双碳’目标、能源安全保障以及引导居民健康消费等领域形成政策共振。当前，传统烟酒、机动车燃油等消费税税基持续萎缩，收入稳定性有所下降，各国正加快布局碳税、替代烟草制品、塑料相关产品等新兴征税领域。其中碳税增长潜力最为突出，塑料税收逐步向全链条延伸，含糖饮料等亦成为多国试点方向，我国消费税调整可能也将顺应这一全球趋势。4图表26：我国消费税改革路径4第15页简单金融成就梦想图表27：欧洲部分国家碳税税率欧元/二氧化碳吨2022年欧洲部分国家碳税税率4020波兰乌克兰爱沙尼亚波兰乌克兰爱沙尼亚西班牙拉脱维亚斯洛文尼亚英国葡萄牙丹麦奥地利*冰岛卢森堡爱尔兰荷兰法国芬兰挪威瑞士列支敦士登瑞典图表28：部分经济体对含糖饮料征收特别消费税2024年含糖碳酸饮料消费税税率8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%高收入经济体中高收入经济体中低收入经济体低收入经济体资料来源：税务基金会，资料来源：世卫组织，针对地方财政困局，健全地方税体系与推进消费税部分品目征收环节后移，成为夯实地方财力的关键举措。《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》提出，研究将城市维护建设税等合并为地方附加税并授权地方确定税率；2026年政府工作报告进一步明确健全地方税体系、拓展地方税源，相关工作推进有望加速。同时，推进消费税部分品目征收环节后移，将成为充实地方财力的重要手段。图表29：国内消费税规模和同比增速图表30：2023年国内消费税行业结构亿元消费税规模和同比增速%2023年国内消费税行业结构1.8国内消费税同比增速（右）90酒、饮料和精制其他,398,2.4%茶制造业,891,1.680汽车制造业,1.4汽车制造业,1.26040批发业,2010,6168,37.8%5040批发业,2010,6168,37.8%0.812.3%0.6200.40.20石油、煤炭及其0.0-10他燃料加工业,19952000200520102015202020255803,35.6%单位：亿元；%第16页简单金融成就梦想%部分国家消费税地区分成占地区税收比重%88642050消费税征收环节后移有望带来年化千亿级税收增量，地方财政压力缓解程度取决于中央确定的消费税基数保留比例。根据崔惠玉和王宝珠（2022）5的分析，2015年香烟、成品油、汽车等主要消费税品目转为零售环节征收，可新增税收717亿元，占当年消费税收入的6.8%。以2025年消费税收入为基数，参考上述增幅测算，消费税征收环节后移预计可带来1146亿元的税收增量，为地方财力提供重要支撑。图表32：消费税征收环节后移，2016年地方财力增长情况地方财力增加规模占当年地方财政收支缺口比重（右，%）00基数中央全留基数中央留90%基数中央留70%经过研究，本文发现：1）2026年财政预算核心特征为“总量持平、改革深化”，解读需规避“唯数字论”，聚焦政策深层内涵。2026年预算内政府债净融资11.89万亿元，占GDP比重预计降至8.1%，但财政四本账支出增速达5%左右。支出结构向科技、民生等领域倾斜，扩内需举措创新升级，核心逻辑已从短期逆周期对冲转向中长期改革突破。2）财政从“扩总量”转向“深改革”，根源在于支出、收入、体制端面临多重深层约束，倒逼改革推进。2025年债务付息达2.3万亿元，占四本账收入6.2%；土5崔惠玉,王宝珠.消费税征收环节后移的政策效应分析——基于三种收入分享方案的模拟[J].财第17页简单金融成就梦想地出让收入较2021年高点降52.3%，基层“三保”占比最高达73.1%，宏观税负居全球主要经济体尾部，传统模式难以为继。3）2026年财政通过短期、中期及地方层面多元改革破局，释放明确改革红利。短期推进国有资本收益上缴与零基预算改革，中期启动财税增量调整，后续消费税调整将成为财税改革重点方向，或契合全球消费税绿色低碳、调控负外部性的发展趋势。另外，消费税后移或带来1146亿元增量，多措并举破解约束、夯实地方财力。3月6日，首场“部长通道”集中采访中，科技部、工业和信息化部、国务院国资委围绕阐述“十五五”发展规划。采访中，三部门明确以科技创新引领新质生产力发展、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、深化国资国企改革的核心工作方向。“十五五”时期，科技部将聚焦原创性引领性科技攻关，强化国家战略科技力量建设，推动科创与产创深度融合；工信部将锚定现代化产业体系建设，推动人工智能与制造业“双向奔赴”；国资委将推动国有资本“三个集中”，深化国企改革，加大战新产业与未来产业布局。图表33：十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访主要内容时间时间事件部门类型主科技部科技部场道”活动生物制造、量子科技、脑机接口、核聚变能等领域的科技攻关…加大应用场景培育和开放力度，让新技术、新产品有更多应用场景…创新深度融合发现代化产业体系建设重点部署现代化产业体系建设重点部署全链条推进科技攻关，不断推出标志性创新成果，并加速转化为新质生产力…息化部造业单项冠军企业；加强中小企业服务平台建设，推出更多创新服务，增强企业获得息化部技术迭代…新发展工作举措技术迭代…新发展工作举措共享，团结世界各国共同探讨…第18页简单金融成就梦想有资产监重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益战略性新兴产业集中...础研究投入和科技人员激励…3.在提升监管有效性上取得新突破，实现“放得活”和“管得好”的有机统一；在“放得活”方面，分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制...督管理委督管理委各行业深度融合…4.在培育产业上持续加力，加快量子信息、核聚变、低空经济等未来产业培育...与未来产业布局举措3月6日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会，五部门聚焦宏观经济运行及“十五五”规划释放积极信号。宏观经济与产业发展方面，国家发展改革委明确预计今年GDP增量超过6万亿元，并前瞻性布局新质生产力与服务业提质增效，指出预计“十五五”时期服务业规模将突破100万亿元，其中北斗产业规模五年内有望突破1万亿元，同时“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。财政政策方面，财政部强化逆周期与跨周期调节，提出中央财政安排1000亿元支持财政金融协同促内需，同时坚决兜牢民生底线，明确今年教育、卫生健康等财政支出将超12.4万亿元。商务消费方面，商务部强调“十四五”时期我国消费市场规模按购买力平价换算世界第一，且马年春节假期线下实体消费增速近年来首次反超线上，内需潜力持续修复。金融与资本市场方面，央行指出2025年末境外机构和个人持有境内人民币金融资产超过10万亿元，彰显高水平对外开放成效；证监会则明确目前A股总市值超过110万亿元，未来将进一步发力稳市场、防风险。整体来看，各部门正发挥存量政策和增量政策集成效应，全力护航“十五五”良好开局。图表34：十四届全国人大四次会议经济主题记者会主要内容时间事件时间事件66日次会议经济主题记者会和改革委宏观调控：坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，强化财政、货币、产业、投改革营商：深化改革健全法治，推动实现壁垒越来越少、不合理限制越来越少、问题改革营商：深化改革健全法治，推动实现壁垒越来越少、不合理限制越来越少、问题第19页简单金融成就梦想债务与债券：新增政府债券规模11.89债务与债券：新增政府债券规模11.89万亿元，新增地方政府专项债券4.4万亿元，发行超长期政策协同：创新设立财政金融协同促内需政策工具，探索转移支付整合统筹使用试点，完善专项债政策协同：创新设立财政金融协同促内需政策工具，探索转移支付整合统筹使用试点，完善专项债支出结构：全国科学技术支出近1.3万亿元、增长房保障四项支出合计超过12.4万亿中国人民银行货币政策：坚持稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降政策协同：加强与财政等政策协调配合，提升宏观调控整体效能，助力扩大内需、稳定增长结构支持：结构性货币政策工具聚焦支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域与薄弱环节汇率稳定：保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险中国证券监督管理市场生态：健全“长钱长投”市场机制和生态，完善资本市场基础制度与跨周期、逆周期调节手段板块改革：深化科创板、创业板改革，优化制度安排，支持新质生产力发展与新产业、新业态、新技术集聚上市公司：提升上市公司质量，强化现金分红与回购注销，狠抓信息披露真消费提振：深入实施提振消费专项行动，推进消费品以旧换新，培育服务消费新增长点，激发下沉消费提振：深入实施提振消费专项行动，推进消费品以旧换新，培育服务消费新增长点，激发下沉外贸稳基：稳住外贸基本盘，优化外贸政策支持，巩固拓展多元化国际市场，推动服务贸易高质量开放合作：扩大高水平自主开放，促进国际国内要素有序流动，推动内外贸一体化开放合作：扩大高水平自主开放，促进国际国内要素有序流动，推动内外贸一体化3月7日，国家发展改革委在国新办吹风会上对“十五五”规划《纲要（草案）》进行全面解读，系统阐释规划核心内涵、重点任务与实施路径。规划《纲要（草案）》共设18篇，设置经济发展、创新驱动等20项主要指标，突出承前启后、高质量发展、务实管用、人民至上四大核心特点。规划立足“十五五”承前启后的关键定位，部署16个方面重大战略任务，提出6个方面109项重大工程，重点围绕科技创新、产业升级、绿色转型、民生保障、对外开放、统一大市场建设等领域出台创新举措。同时，规划坚持人民至上的价值取向，聚焦教育、医疗、社保、“一老一小”等群众急难愁盼问题出台一揽子惠民举措，健全规划实施全周期推进机制。第20页简单金融成就梦想日新闻办公室举会，解五五”《纲要答记者问委规划总体编制与核心指标设置任务安排上强化务实管用，注重精准有效、支撑有力，部署翻一番、达到中等发达国家水平打好基础科技创新与产业融合发展新兴产业与数智化瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，超前部署面向2035科技专项设梯次布局构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列等新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新绿色低碳与碳达峰以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和排放双控目标与公共服务提升教育方面加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年增长到11.7年，新建改扩建100医疗卫生方面持续强化公共卫生能力，推动人均预期寿命提高到80岁，建设1000个紧提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率一大市场实施服务业提质扩能行动，做强做优传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业和未来乡居民增收计划，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发统计、财税、考核制度法司法高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流现代化基础设施体系建设实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道等重大工程戈荒”新能源基地等重大工程，推动西电东送能力达到4.快实施重大工程项目基础设施第21页简单金融成就梦想3月7日，十四届全国人大四次会议民生主题记者会召开，教育部、民政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会五部门负责人，围绕教育、养老、就业、文旅、卫生健康五大核心领域，回应社会民生关