农业农村局采购制度

PAGE农业农村局采购制度一、总则（一）目的为了规范农业农村局的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业农村局机关及所属事业单位（以下统称“局属各单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督，保证采购过程的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目能够获得最佳性价比。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有参与供应商，维护供应商的合法权益，同时要求供应商诚实守信，履行合同义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善采购制度，审核采购计划，组织采购活动，协调采购过程中的相关事宜，监督采购合同的执行情况。2.需求部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和审核，协助采购管理部门进行采购项目的验收工作。3.财务部门：负责采购资金的预算管理、支付审核和账务处理，对采购资金的使用情况进行监督检查。4.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用效益等情况。二、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据本部门工作任务和事业发展需要，结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和预期效益。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购资金来源合法、可靠。对于财政性资金采购项目，应严格按照财政部门下达的预算控制数编制采购预算，不得随意调整和突破。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，由需求部门提交至采购管理部门进行审核。采购管理部门应重点审核采购预算的合理性、合规性以及与本部门工作计划的一致性，对不符合要求的采购预算提出修改意见。2.经采购管理部门审核通过的采购预算，报局领导审批。局领导应根据本局整体工作安排和资金状况，对采购预算进行综合平衡和审批。审批通过的采购预算作为年度采购执行的依据。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，需求部门应提出书面申请，详细说明调整原因、调整内容及调整金额，并提交相关证明材料。2.采购预算调整申请经采购管理部门审核后，报局领导审批。局领导审批同意后，采购管理部门应及时将调整后的采购预算通知财务部门和相关部门，并按照调整后的预算组织采购活动。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的采购项目。通过公开招标方式，能够吸引众多供应商参与竞争，确保采购项目获得最佳性价比。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式建议、技术要求、交货时间、售后服务要求等内容，并加盖部门公章。2.采购审批：《采购申请表》经需求部门负责人签字后，提交至采购管理部门进行审核。采购管理部门应根据采购项目的性质、金额大小等因素，按照本制度规定的采购方式及审批权限进行审批。对于重大采购项目，采购管理部门应组织相关部门进行论证，并报局领导集体研究决定。3.采购文件编制：采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和行业标准要求。4.发布采购信息：对于公开招标和邀请招标项目，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布采购公告（招标邀请书），公开采购项目的相关信息，吸引潜在供应商参与投标。5.供应商报名及资格审查：潜在供应商应按照采购公告（招标邀请书）的要求，在规定的时间内报名并提交相关资格证明文件。采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定符合要求的供应商名单。6.开标、评标（谈判、询价）：采购管理部门组织开标、评标（谈判、询价）活动，按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件（响应文件）进行评审，确定中标（成交）供应商。7.中标（成交）公示：采购管理部门将中标（成交）供应商名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示期间，如无异议，采购管理部门向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。8.签订采购合同：中标（成交）供应商应在收到中标（成交）通知书后的规定时间内，与采购管理部门签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法合规、公平合理。9.采购验收：采购项目完成后，需求部门应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收合格后，填写《采购验收报告》，并由验收人员签字确认。对于大型或复杂的采购项目，采购管理部门可会同财务部门、审计部门等相关部门共同进行验收。10.资金支付：财务部门根据采购合同和《采购验收报告》，按照财政资金支付管理规定，办理采购资金的支付手续。对于不符合合同约定或验收不合格的采购项目，财务部门有权拒绝支付采购资金，并及时通知采购管理部门进行处理。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，并由采购管理部门与中标（成交）供应商双方签字（盖章）确认。合同签订前，采购管理部门应对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和采购文件要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等主要条款，同时应约定合同的变更、解除、违约责任等事项。对于涉及技术服务的采购项目，合同中应明确技术服务的内容、要求、验收标准等条款。（二）合同履行1.采购管理部门和需求部门应按照采购合同的约定，履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。采购管理部门应及时跟踪采购合同的履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。2.中标（成交）供应商应严格按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物或服务，并承担相应的售后服务责任。如因供应商原因导致合同无法履行或延误履行的，供应商应承担违约责任。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，采购管理部门应与中标（成交）供应商协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应明确变更的内容、原因、双方的权利和义务等事项，并作为采购合同的补充文件。2.合同变更协议签订前，采购管理部门应按照本制度规定的采购审批程序，对合同变更事项进行审批。审批通过后，方可签订合同变更协议。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，合同自然终止。如因不可抗力或其他法定原因导致合同无法继续履行的，采购管理部门应及时与中标（成交）供应商协商解除合同，并按照法律法规的规定办理相关手续。2.合同终止后，采购管理部门应组织相关部门对合同履行情况进行总结和评价，检查合同执行过程中存在的问题，提出改进措施和建议。同时，应按照财务制度的规定，对合同资金的使用情况进行清理和结算。五、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等内容。审计部门有权调阅采购活动的相关文件、资料，对相关人员进行询问，并提出审计意见和建议。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格按照财政资金支付管理规定办理采购资金的支付手续，确保采购资金专款专用，安全合规。财务部门应对采购资金的使用情况进行定期检查和分析，发现问题及时督促整改。3.采购管理部门应建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的规范、有序进行。采购管理部门应定期对采购项目进行统计分析，总结采购工作经验，不断提高采购管理水平。（二）外部监督1.农业农村局应主动接受财政、监察、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供采购活动的有关文件、资料和情况。对于监督检查中发现的问题，应及时整改落实，并将整改情况报告相关部门。2.采购活动应接受社会监督，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上公开采购信息，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、中标（成交）供应商等内容，方便社会公众查询和监督。同时，应设立举报信箱和举报电话，接受供应商和社会公众的投诉举报。对于投诉举报事项，采购管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、违规处理（一）对采购人的处理1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期退还违法收取的款项，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者在招标采购过程中与投标人进行协商谈判，影响中标、成交结果的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同，给中标、成交供应商造成损失的；拒绝有关部门依法实施监督检查，或者在接受监督检查时提供虚假情况的。（二）对供应商的处理1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在[X]至[X]年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；将政府采购合同转包或者分包的。3.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：提供的货物、工程或者服务不符合采购合同约定的；拒绝有关部门依法实施监督检查，或者在接受监督检查时提供虚假情况的。（三）对采购代理机构的处理1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；未按照规定对供应商资格进行审查的；未按照规定组织开标、评标（谈判、询价）活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定对采购项目进行验收的。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部