内蒙政府采购管理制度

PAGE内蒙政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范内蒙古自治区（以下简称“内蒙”）政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合内蒙实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于内蒙各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，采购人员及相关工作人员应公正对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法定程序和标准进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等，维护政府采购市场的正常秩序。二、管理职责（一）政府采购监管部门职责1.内蒙财政部门是政府采购的监管部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动。2.依法对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查，受理政府采购投诉，处理违法违规行为。3.审核政府采购预算，下达政府采购计划，管理政府采购资金。4.建立政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取、管理和监督。5.定期公布政府采购信息，统计分析政府采购数据，开展政府采购绩效评价。（二）采购人职责1.采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动。2.严格遵守政府采购法律法规和相关制度，按照规定的采购方式和程序进行采购。3.建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的内部监督和管理。4.依法签订政府采购合同，履行合同约定的义务，及时支付采购资金。5.配合政府采购监管部门的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况。（三）集中采购机构职责1.集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目。2.严格按照政府采购法律法规和相关制度，制定集中采购操作规程，组织采购活动。3.建立健全内部管理制度，提高采购效率和服务质量，接受政府采购监管部门和采购人的监督。4.对采购项目的采购文件、采购合同等资料进行整理归档，妥善保管。5.定期向政府采购监管部门报告集中采购工作情况，接受考核评价。（四）供应商职责1.供应商是政府采购活动的参与者，应具备法律法规规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。3.遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信，公平竞争，履行采购合同约定的义务。4.接受政府采购监管部门的监督检查，配合采购人、集中采购机构的工作，提供必要的证明材料和信息。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的政府采购品目分类编码和名称进行编制。3.采购人应在规定的时间内将采购预算报财政部门审核，财政部门应按照规定的程序和方法进行审核，对不符合要求的采购预算予以调整或不予批复。（二）采购计划下达1.财政部门根据审核后的采购预算，下达政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购人应按照政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。如确需变更的，应报财政部门批准。（三）采购预算与计划调整1.在采购活动实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算或计划的，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等，并报财政部门审核。2.财政部门应按照规定的程序和方法进行审核，对符合要求的采购预算或计划调整申请予以批准，对不符合要求的申请予以驳回。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购价格、质量、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位的采购需求，填写采购项目申请表，报本单位领导审批。采购项目申请表应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购组织形式等内容。（二）采购文件编制与发布1.采购人或集中采购机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。2.采购文件编制完成后，采购人或集中采购机构应按照规定的程序和方式进行发布。公开招标项目的采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目的采购文件应向符合资格条件的供应商发出。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内报名参加采购活动，并按照采购文件的要求提供相关证明材料。2.采购人或集中采购机构应按照规定的程序和标准对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（四）开标、评标与定标1.采购人或集中采购机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。2.评标由采购人或集中采购机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出评标报告。3.采购人或集中采购机构应根据评标报告，按照规定的程序确定成交供应商。采用公开招标、邀请招标方式采购的，应确定排名第一的中标候选人为成交供应商；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照采购文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，确定下一候选人为成交供应商，也可以重新开展采购活动。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应与谈判或询价小组推荐的成交候选人签订采购合同。（五）采购合同签订与履行1.采购人或集中采购机构应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.成交供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点、方式等内容履行合同义务，提供合格的货物、工程和服务。采购人应按照政府采购合同约定的时间、金额等内容支付采购资金。（六）采购验收1.采购人应按照政府采购合同约定的标准和要求，对采购项目进行验收。采购项目的验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行。2.验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照政府采购合同约定追究成交供应商的违约责任。六、采购信息管理（一）信息发布平台内蒙财政部门应建立政府采购信息发布平台，集中发布政府采购政策、法规、制度、采购项目信息、采购结果等内容。采购人、集中采购机构应按照规定的程序和方式，在政府采购信息发布平台上发布采购信息。（二）信息发布内容1.采购项目信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购计划、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购结果信息应包括中标、成交供应商名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的规格型号、数量等内容。（三）信息发布要求1.采购信息应及时、准确、完整地发布，不得隐瞒、篡改、遗漏采购信息。2.采购信息发布的时间应符合法律法规和相关制度的规定，确保供应商有足够的时间获取采购信息并参与采购活动。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购人、集中采购机构、供应商的政府采购活动进行检查。2.监督检查的内容包括采购预算编制与执行情况、采购方式和程序执行情况、采购文件编制与发布情况、开标、评标与定标情况、采购合同签订与履行情况、采购验收情况等。3.监督检查可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行。被检查的单位和个人应如实提供有关采购文件、资料和情况，不得拒绝、阻碍和隐瞒。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑函后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向政府采购监管部门投诉。政府采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.采购人、集中采购机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关制度的，政府