杭州某养老院应急物资储备与管理规定

[杭州某养老院]应急物资储备与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某养老院]各类突发事件，提高养老院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护养老院正常的工作和医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本养老院实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本养老院设立应急管理领导小组，作为应急物资储备与管理的统一指挥机构，全面负责应急物资的调配、使用与监督管理工作。建立快速反应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时调动和供应所需物资，实现高效协同与精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确应急管理领导小组、各部门及各责任区域的具体职责。养老院主要负责人是应急物资储备与管理的第一责任人，各部门负责人在各自职责范围内承担具体落实责任。确保应急物资储备与管理职责清晰、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展应急物资需求评估和风险评估，强化物资储备的动态管理。加强日常巡查与隐患排查，运用科学研判方法，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件影响控制在最小范围，维护[居民]生命健康安全。

4.系统联动与群防群控。构建“统一指挥、分级负责、条块结合、信息共享、反应迅速”的应急物资管理网络，强化养老院内部各部门之间、以及与[社会]相关单位的协同联动。鼓励和引导[居民]及员工参与应急物资储备与管理的宣传教育、培训和演练，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急物资的储备、调配和使用过程中，必须严格区分不同突发事件性质和[居民]需求，坚持依法依规、公开透明。优先保障一线工作人员和重点[居民]的基本生活和医疗需求，切实维护其合法权益，确保应急物资管理的合情、合理、合法，最大限度减少突发事件带来的负面影响。

第三条适用范围

本规定适用于[杭州某养老院]突发事件的应急物资储备与管理相关工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是养老院财产受到损失，[杭州某养老院]正常的工作和医疗秩序受到影响，以及养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众闹事等群体性事件，养老院周边发生的、可能对养老院造成影响的邪教活动、非法传销活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响养老院稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类盗窃、诈骗、抢劫、暴力伤害等事件，以及养老院周边发生的、可能危及养老院安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、停电等重大安全事故，养老院周边发生的、可能波及养老院的交通事故、生产安全事故，养老院组织的服务性活动中的公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在养老院内发生的突发公共卫生事件；养老院周边发生的、可能对养老院[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地震及其次生灾害（如滑坡、泥石流等）、洪水、地质灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统被攻击、破坏或遭受网络攻击，导致信息系统瘫痪、数据泄露或被篡改，影响养老院正常工作运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在养老院组织的各类评估、考核或特殊检查中，出现的试题泄露、评估结果失真、以及因评估引发群体性纠纷等事件。

8.影响养老院安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某养老院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院副院长

成员：护理部、医疗部、后勤保障部、行政办公室、安全保卫部、各病区负责人、[居民]代表代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某养老院]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[杭州某养老院]行政办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[杭州某养老院]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各病区落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管[居民]服务的副院长担任，副组长由行政办公室主任担任。工作组成员由行政办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、各病区负责人组成。工作组办公室设在行政办公室。

主要职责：维护养老院内及[居民]秩序，处置[居民]纠纷、投诉、上访等事件；防范和处置非法集会、游行、示威等群体性事件；配合相关部门处置养老院周边涉及[居民]的治安事件，保障[居民]生命财产安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管安全保卫工作的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、行政办公室、医疗部、护理部、各病区负责人组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：实施现场警戒和秩序维护，保护现场，抢救伤员；配合公安机关处置养老院内发生的盗窃、诈骗、殴打他人、抢劫等治安案件和刑事案件；调查事件原因，收集证据，协助公安机关抓捕嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管后勤保障工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、安全保卫部、医疗部、护理部、各病区负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：组织养老院内消防、防汛、防煤气泄漏等安全事故的应急处置；组织养老院内的伤病[居民]的疏散和转运；排查养老院内安全隐患，落实整改措施，防止事故发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管医疗工作的副院长担任，副组长由医疗部主任担任。工作组成员由医疗部、护理部、行政办公室、安全保卫部、各病区负责人组成。工作组办公室设在医疗部。

主要职责：组织养老院内传染病疫情的监测、报告和处置；组织食物中毒、职业中毒等公共卫生事件的应急处置；加强养老院环境卫生管理，预防疾病传播；协调医疗资源，保障[居民]医疗需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院主管行政工作的副院长担任，副组长由分管安全保卫、后勤保障的副院长担任。工作组成员由安全保卫部、后勤保障部、行政办公室、医疗部、护理部、各病区负责人组成。工作组办公室设在行政办公室。

主要职责：组织养老院应对台风、暴雨、暴雪、地震等自然灾害的应急处置；实施人员疏散和避险；抢修受损设施设备，保障基本生活条件；协调自然灾害救助资源。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管信息化的副院长担任，副组长由行政办公室主任担任。工作组成员由行政办公室、医疗部、护理部、安全保卫部、各病区负责人组成。工作组办公室设在行政办公室。

主要职责：防范和处置养老院信息系统被攻击、破坏、数据泄露等事件；保障养老院网络和信息安全，维护养老院正常工作秩序；及时修复受损系统，恢复数据。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管医疗工作的副院长担任，副组长由医疗部主任担任。工作组成员由医疗部、护理部、行政办公室、安全保卫部、各病区负责人组成。工作组办公室设在医疗部。

主要职责：保障养老院内各类评估、检查等活动的安全进行；预防和处置评估相关的纠纷、冲突等事件；维护评估秩序，确保评估结果客观公正。

8.突发事件信息工作组。组长由养老院分管[居民]服务的副院长担任，副组长由行政办公室主任担任。工作组成员由行政办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、各病区负责人组成。工作组办公室设在行政办公室。

主要职责：负责收集[居民]和各部门的信息，了解事件动态；汇总、分析各类信息，编写信息简报；及时、准确、全面地向上级主管部门报送突发事件信息；协调媒体宣传，维护养老院声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为有效预防突发事件，及时发布预警信息，规范信息报送工作，特制定本规范。本规范适用于[杭州某养老院][企业内]各类突发事件的预防预警信息管理。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。各部门、各病区发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[杭州某养老院]行政办公室报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

（1）事发部门或病区→行政办公室→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

各部门、各病区是突发事件信息的第一报告责任单位，负责初步核实和信息报送。

行政办公室负责信息的汇总、分析、核实和上报工作。

突发事件处置工作领导小组负责决策指挥，并根据需要向上级主管部门报告信息。

（2）紧急信息报送流程：涉及人员死亡、重伤或重大财产损失等特别重大、重大突发事件，或可能引发重大影响的突发事件，行政办公室应在接到报告后立即电话报告养老院院长，并在2小时内以书面形式报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事发部门或病区立即以电话向行政办公室报告简要情况。

（2）行政办公室接报后，立即核实情况，并起草书面报告，详细记录应急信息核心要素。

（3）书面报告经养老院院长审阅后，立即报送突发事件处置工作领导小组。

（4）领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

（5）行政办公室负责将书面报告及电子版同时报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应对措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，包括次生、衍生事件情况。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式正式报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全、交通运输、消防、燃气爆炸等事故。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响社会稳定、公共安全的其他重大突发情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某养老院]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，健全工作机制，明确职责分工，完善工作制度，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合实际，定期评估和修订各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。要注重预案的衔接与协同，形成综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案相配套的预案体系。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门要注重应急队伍的选拔、培养和锻炼，建设一支政治可靠、业务精通、作风过硬的应急队伍。要加强队伍的日常管理和训练，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，提高[居民]和工作人员的应急意识和自救互救能力。演练要注重实战性，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要按照规定，做好各类应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的种类、数量和质量满足应急需要。要建立物资台账，定期检查和更新物资，确保物资的充足、可用和及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重危害[居民]生命健康，或严重威胁养老院安全稳定，或需要上级主管部门直接处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或较重危害[居民]生命健康，或较严重威胁养老院安全稳定，或需要[杭州某养老院]突发事件处置工作领导小组处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或一般危害[居民]生命健康，或一般威胁养老院安全稳定，或由[杭州某养老院]各部门负责处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或轻微危害[居民]生命健康，或轻微威胁养老院安全稳定，或由[杭州某养老院]各病区负责处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，事发部门或病区必须在20分钟内将简要情况报告至行政办公室，行政办公室在接报后立即向[杭州某养老院]院长（领导小组组长）报告，并启动I级应急响应预案。同时，行政办公室在1小时内将事件详细信息（包括初步原因、影响范围、已采取措施等）报告至上级主管部门。养老院院长接报后，立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，调动所有应急资源，迅速开展现场处置和救援工作，并按照预案规定，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，事发部门或病区必须在20分钟内将简要情况报告至行政办公室，行政办公室在接报后立即向[杭州某养老院]副院长（领导小组副组长）报告，并启动II级应急响应预案。同时，行政办公室在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门。养老院副院长接报后，立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，调动应急资源，迅速开展现场处置和救援工作，并按照预案规定，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，事发部门或病区必须在20分钟内将简要情况报告至行政办公室，行政办公室在接报后立即向[杭州某养老院]分管相关工作的副院长报告，并启动III级应急响应预案。同时，行政办公室在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门。分管相关工作的副院长接报后，立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关部门负责人担任总指挥），调动应急资源，迅速开展现场处置和救援工作，并按照预案规定，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或病区必须在20分钟内将简要情况报告至行政办公室，行政办公室在接报后立即向[杭州某养老院]分管相关工作的副院长报告，并启动IV级应急响应预案。同时，行政办公室在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门。分管相关工作的副院长接报后，立即宣布启动IV级应急响应，由行政办公室或相关部门负责人牵头成立现场指挥部，调动应急资源，迅速开展现场处置和救援工作，并按照预案规定，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为决策部署提供依据。

（3）及时报告。按照信息报告规定，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要，适时组织信息发布，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护养老院声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某养老院]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。要完善包括固定电话、移动通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化信息传输渠道，并配备必要的通讯设备，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。同时，要定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保其处于良好状态，保障应急通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[杭州某养老院]将应急经费纳入年度预算，并根据突发事件的风险评估结果，动态调整应急物资的储备计划，确保资金保障与应急需求相匹配。行政办公室会同后勤保障部等部门，建立健全关键应急物资（包括但不限于医疗药品、医疗器械、消毒用品、防护用品、生活必需品、照明设备、通讯器材等）储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、保管要求、维护责任和供应流程。要实行分类管理，确保物资的充足、可用和及时供应。特殊应急物资（如疫苗、特殊药品等）应由专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。物资的保管应符合相关标准和规范，定期检查物资的质量和数量，及时补充和更新，确保物资的完好和有效。

第十三条人员与技术保障

[杭州某养老院]应组建常备与预备相结合的应急队伍，以保障突发事件的应急处置能力。常备应急队伍由各病区护理人员、工作人员以及[居民]志愿者组成，负责日常应急处置工作。预备应急队伍由养老院各部门专业人员以及与事件相关的[企业内]技术人员组成，负责重大突发事件的应急处置工作。应急队伍应结构优化，明确职责分工，并定期接受专业技术指导，提升应急处置能力。同时，应加强应急技术的应用，如医疗救护技术、消防技术、通讯技术等，确保应急处置工作的科学性和有效性。

第十四条培训与演练保障

[杭州某养老院]应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，以